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1、從物權(quán)視角思考礦業(yè)立法的取向摘要：《礦產(chǎn)資源法》修改時必須確定修改的方向。根據(jù)物權(quán)結(jié)構(gòu)，礦產(chǎn)資源所有權(quán)和由所有權(quán)設(shè)立的礦產(chǎn)權(quán)，屬于明確物之歸屬的靜態(tài)物權(quán)；對明確歸屬的特定礦產(chǎn)進行開發(fā)利用的行為，是動態(tài)物權(quán)。歸屬物權(quán)的抽象性資產(chǎn)與其他物權(quán)的地位平等，由現(xiàn)有法律調(diào)整；動態(tài)物權(quán)是人與人之間的社會性權(quán)利，因強勢控制“互用資源”時產(chǎn)生負外部性效果，必須進行管制。通過嚴(yán)格禁止下的市場準(zhǔn)入制，事先防止搶占他人利益和給社會產(chǎn)生成本。因此應(yīng)制訂以公共利益為目的的《礦業(yè)管理法》。關(guān)鍵詞：礦業(yè)法；修改；社會管制關(guān)于礦業(yè)立法的主要目標(biāo)，是取向以“礦”為主體的資源配置還是以“業(yè)”為對象的公共管制，決定《礦
2、產(chǎn)資源法》修改的實質(zhì)效果。我國在土地方面是《土地管理法》而不是《土地資源法》，照此，在礦業(yè)方面也應(yīng)該是《礦業(yè)管理法》而不應(yīng)該是的《礦產(chǎn)資源法》。本文試從礦產(chǎn)資源物權(quán)結(jié)構(gòu)方面探討礦業(yè)管理的這種取向。1根據(jù)物權(quán)結(jié)構(gòu)明晰礦業(yè)開發(fā)行為的社會性1.1礦產(chǎn)資源物權(quán)的結(jié)構(gòu)分析《憲法》和《物權(quán)法》將礦產(chǎn)資源初始界定為國家所有，《物權(quán)法》還規(guī)定，依法取得的礦產(chǎn)權(quán)受法律保護。既然礦產(chǎn)資源所有權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)屬于物權(quán)，那么，按照現(xiàn)代物權(quán)結(jié)構(gòu)理論，將礦產(chǎn)物權(quán)按結(jié)構(gòu)將物的歸屬和物的效用分類分析。明確物的歸屬，是一種將自然態(tài)的動產(chǎn)或不動產(chǎn)物法定為特定主體排他性直接支配的法律判斷：該自然物已轉(zhuǎn)化為賦予法律屬性的客體
3、，在特定主體的管領(lǐng)和控制之中；特定主體對客體的對世性、排他性和穩(wěn)定性效力受法律保護，并且處于預(yù)期的有序狀態(tài)；是不需要歸屬主體證明、能夠讓其他人認可但不能享有的法律安排。《物權(quán)法》對礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)的界定，就是明確物的這種歸屬效力，屬于《物權(quán)法》的基本功能。物的歸屬權(quán)，是一種處在靜止?fàn)顟B(tài)并能決定其他權(quán)利的根本性權(quán)利，在物權(quán)狀態(tài)中屬于“靜態(tài)物權(quán)”。物的效用是通過物權(quán)行使過程發(fā)揮的。物權(quán)行使的途徑有兩條：一是物權(quán)流轉(zhuǎn)。通過物的交換價值實現(xiàn)物權(quán)變更、終止或設(shè)立新的物權(quán)。其效用在于通過物權(quán)流轉(zhuǎn)事實過程以實現(xiàn)物權(quán)的價值。物權(quán)流轉(zhuǎn)屬于債權(quán)，依市場規(guī)則和契約理論進行交易，即國有礦產(chǎn)資源
4、資產(chǎn)的出讓與礦產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓適用《合同法》。二是物權(quán)利用。權(quán)利人可以通過物的使用價值實現(xiàn)新的收入。對靜態(tài)歸屬物的動態(tài)性利用，是指主體對已明確歸屬的礦產(chǎn)進行勘探、開采和冶煉等方面的開發(fā)行為，表現(xiàn)為一系列的權(quán)利組成的權(quán)利束。物權(quán)的流轉(zhuǎn)和利用都是基于靜態(tài)物權(quán)而產(chǎn)生的次級權(quán)利，并依附于本級權(quán)利而存在的“動態(tài)物權(quán)”。1.2礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用權(quán)屬于社會性權(quán)利靜態(tài)歸屬物權(quán)，僅僅是法律將“物”轉(zhuǎn)化為主體管領(lǐng)和支配的“客體”，只是一種簡單的人與物的關(guān)系。而動態(tài)物權(quán)的利用狀態(tài)“是與一種資源或任何行動路線有關(guān)的人與人之間的關(guān)系。這種由人與物引起的人與人的關(guān)系，與說明人與物的關(guān)系有所不同”，[1]是一種人與
5、人的復(fù)雜的相互依賴關(guān)系，表現(xiàn)為權(quán)利的社會性。物權(quán)利用的社會性，是指人與人之間的依賴關(guān)系離不開社會他人的權(quán)利支持，即在物權(quán)利用時依賴于社會向物權(quán)人提供稀缺性互有資源使用權(quán)，以及相關(guān)聯(lián)的社會他人在心理上的容忍、默契和配合等倫理方面的選擇。在礦業(yè)開發(fā)利用中，企業(yè)除了可排他性支配的礦產(chǎn)要素以外，還需更多的屬于社會的資源，其中主要有三個方面：一是人力資源，人力資本屬于勞動者所有，由礦山企業(yè)和勞動者家庭共同使用，企業(yè)使用專業(yè)性人力資本；二是地下資源，地表以下部分是礦產(chǎn)的賦存體又是地表的支撐體，礦產(chǎn)的開發(fā)和地表權(quán)的保護都依靠地下部分；三是環(huán)境資源，包括河流、空氣、生態(tài)資源等，礦山企業(yè)的開發(fā)要對
6、環(huán)境資源進行排出性利用，將礦碴、廢氣和廢水等排入環(huán)境，周圍相關(guān)聯(lián)人對環(huán)境資源進行吸收性利用，利用資源某些功能維持生活，等等。礦山企業(yè)必須利用的這些主要資源與獨立擁有的礦產(chǎn)有明顯不同：一是不具有排他性歸屬權(quán)，屬于礦山企業(yè)與社會關(guān)聯(lián)人都不具有所有權(quán)但又分別使用的“互用”資源，而不是“互有”資源，比如勞動力只屬勞動者個人所有，勞動者家庭則利用其通用性人力資本；二是分別利用資源的不同產(chǎn)權(quán)屬性，礦山企業(yè)與社會他人對互用資源所利用的屬性不同，如人力資本的專業(yè)性和通用性、環(huán)境資源的排出性利用和吸收性利用等；三是相互利用的沖突，盡管各自使用不同的產(chǎn)權(quán)屬性，但屬“非相容性”利用，礦山企業(yè)將地下的礦
7、產(chǎn)挖出來則影響地面房屋的穩(wěn)固支撐，等等。這些特點說明礦山企業(yè)與周圍關(guān)聯(lián)人是相互依賴的一種人與人的關(guān)系，是由“互用”資源連接起來的相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。2礦業(yè)開發(fā)利用的社會性決定了政府管制的必要性從礦產(chǎn)資源物權(quán)結(jié)構(gòu)分析可以看出，靜態(tài)歸屬物權(quán)的主體是不需要承擔(dān)義務(wù)的權(quán)利人，礦產(chǎn)權(quán)人以外的任何人則承擔(dān)不損害礦產(chǎn)物的義務(wù)。這種不需承擔(dān)義務(wù)的靜態(tài)歸屬權(quán)，在西方財產(chǎn)權(quán)關(guān)系中被稱為“特權(quán)”。但處于靜態(tài)歸屬的特權(quán)對義務(wù)人并沒有侵害性，也不會給義務(wù)人增加成本。埋于地下的礦產(chǎn)，只要不去開發(fā)，不管主
