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1、防治“小金庫”相關(guān)知識授課講師--姜瓊?cè)罕菊抡n時：182分鐘第一章“小金庫”概述1第一章“小金庫”概述2第一章“小金庫”概述3第二章第一節(jié)《中國人民共和國會計法》部分第二章第二節(jié)《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》第二章第三節(jié)《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為適用》部分第二章第四節(jié)設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第二章第五節(jié)《財政違法行為處罰處分條例》解讀第三章第一節(jié)“小金庫”典型案例1第三章第一節(jié)“小金庫”典型案例2第四章防治"小金庫"治理長效機(jī)制建設(shè)1第四章防治"小
2、金庫"治理長效機(jī)制建設(shè)2第四章防治"小金庫"治理長效機(jī)制建設(shè)3第四章防治"小金庫"治理長效機(jī)制建設(shè)4第四章防治"小金庫"治理長效機(jī)制建設(shè)5第一章“小金庫”概述??近幾年來，中央雖三令五申，小金庫依然在擴(kuò)張和蔓延。關(guān)鍵因素在于，由于打著集體的幌子，小金庫往往被看作是一般的違紀(jì)違規(guī)，對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究沒有上升到法律的高度?？梢?，將小金庫列入刑法犯罪不失為正本清源之舉。一、什么是小金庫？??2009年7月24日中央紀(jì)委對設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問題解釋的文件中指出：
3、“小金庫”，是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。??小金庫指侵占、截留國家和單位收入，化大公為小公、化小公為私有，未在本單位財務(wù)會計部門列收列支和私存私放的各種資金。主要來源包括：以各種名義挪用、轉(zhuǎn)移國家預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外收入；截留銷售收入、營業(yè)收入、營業(yè)外收入和其他收入；高價倒賣、非法牟取價差收入；一些經(jīng)濟(jì)主管部門和監(jiān)督部門侵占、截留罰沒收入。不包括黨委、團(tuán)委、工會會費，稿費提成和職工互助金等項目。??全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案（七）草
4、案時提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。??“小金庫”雖冠以“小”字，容量卻大得驚人——據(jù)披露，僅2006年上半年，全國審計機(jī)關(guān)共查出違規(guī)小金庫130億元。“小金庫”的顯著特征是化大公為小公、化小公為私分，公款淪為“私房錢”也就幾乎成為了必然。??不僅這種行為本身就是一種不折不扣的腐敗，往往也容易滋生更大的腐敗。某些單位請客送禮、亂發(fā)錢物、收送紅包、公款行賄等行為之所以屢禁不止，一個重要原因就在于游離于監(jiān)督之外的部門小金庫?？梢哉f，小金庫正是很多腐敗現(xiàn)象得以蔓延的“財政支柱”。??追究
5、小金庫的法律責(zé)任理所應(yīng)當(dāng)，但小金庫的利益分配過程等級森嚴(yán)，單位小金庫很大程度上是單位領(lǐng)導(dǎo)的小金庫。所以，追究小金庫的法律責(zé)任，就應(yīng)該參照其利益分配格局，依據(jù)權(quán)力坐標(biāo)明確每個人的相應(yīng)法律責(zé)任。如果能抽去滋生腐敗的“財政支柱”，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督與制約，不僅小金庫將無處藏身，集體腐敗行為也將大大減少。二、小金庫的資金來源有那些？??（一）各項生產(chǎn)經(jīng)營收入。包括銷售收入、營業(yè)收入、出租收入、出售殘次品和邊角廢料收入、處理報廢固定資產(chǎn)變價收入、逾期押金收入、銷售不動產(chǎn)收入、發(fā)售股票申請表售表收入、股票發(fā)行費收入等。??（二）
6、各項服務(wù)和勞務(wù)收入。包括加工、維修、運輸和代理業(yè)務(wù)收入、服務(wù)業(yè)收入、廣告收入、出版發(fā)行收入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)收入等。??（三）各項價外費用。包括價外收取的基金、集資費、返還利潤、補貼、違約金、手續(xù)費、包裝費、儲備費、優(yōu)質(zhì)費、運輸裝卸費、代收款項及其他形式的價外收費。??（四）各種集資、攤派、贊助、捐贈等收。??（五）股票、債券等投資收益。??（六）各種形式的回扣和傭金。??（七）各項行政事業(yè)性收費。??（八）各項罰沒收入。??（九）各類協(xié)會、學(xué)會的會費收入等。??（十）其他應(yīng)列入本單位或企業(yè)財
7、務(wù)會計部門賬內(nèi)或應(yīng)交存財政專戶的收入。??（十一）通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位或企業(yè)財務(wù)會計部門賬外的款項。三、小金庫的主要支出去向。??（1）濫發(fā)錢物。以關(guān)心干部職工生活，為干部職工謀福利為借口，以補貼、獎金或?qū)嵨锏姆绞綖E發(fā)亂獎給干部職工，一般人人有份，差別不大，多發(fā)生在節(jié)日、年終或舉辦某種活動之時。??（2）吃喝玩樂。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)大吃大喝，或到處游山玩水，或經(jīng)常出入歌廳舞廳等娛樂場所，而這些開支不便公開在財務(wù)賬上報銷，于是就從“小金庫”中支出。??（3）送禮。有些單位領(lǐng)導(dǎo)為了拉關(guān)系，或為了得到上
8、級領(lǐng)導(dǎo)的提拔重用，或?qū)で蟊Ｗo(hù)傘，經(jīng)常到處送禮或替上級領(lǐng)導(dǎo)付這樣那樣的賬，而這些支出受到財經(jīng)法規(guī)的制約，于是就從“小金庫”中支出。??（4）購置特殊物品。如為領(lǐng)導(dǎo)購置手提電腦、手機(jī)等。??（5）私分。少數(shù)人非法從“小金庫”中領(lǐng)取款項，私分具有一定的隱蔽性。??（6）私吞。個別單位負(fù)責(zé)人或掌管“小金庫”的人乘“小金庫”缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制之機(jī)，用假發(fā)票或白條報
