公文處理之發(fā)文辦理

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1、公文處理之發(fā)文辦理公文處理之發(fā)文辦理為了貫徹實(shí)施好《公文處理辦法》，提高發(fā)文辦理工作的水平和質(zhì)量，下面就發(fā)文辦理各個(gè)環(huán)節(jié)中需要特別注意的問題及有關(guān)程序性工作，作些介紹，供參考。草擬公文《公文處理辦法》第二十五條關(guān)于草擬公文應(yīng)當(dāng)做到的方面歸納了九款內(nèi)容，不再一一贅述。在省政府辦公廳辦理上行文和平行文的過程中，我們發(fā)現(xiàn)草擬公文方面主要存在這樣幾個(gè)問題。一是使用文種不當(dāng)；二是行文目的、原因不夠充足，依據(jù)的政策不夠全面或不準(zhǔn)確。比如，一些已經(jīng)停止執(zhí)行的文件或政策有時(shí)還作為行文依據(jù)；三是引文、結(jié)構(gòu)層次序數(shù)、計(jì)量單位和數(shù)字應(yīng)用等不夠規(guī)范等。針對(duì)上述幾個(gè)方面的問題。在草擬公文過程

2、中，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：（一）要認(rèn)真學(xué)習(xí)與研究有關(guān)的政策法規(guī)，準(zhǔn)確把握政策界限。機(jī)關(guān)文秘人員在接受一項(xiàng)具體的寫作任務(wù)后，首先應(yīng)該翻閱上級(jí)的有關(guān)文件，學(xué)習(xí)黨和國家有關(guān)的方針、政策，深入理解其精神實(shí)質(zhì)和政策界限。并根據(jù)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門的實(shí)際情況有效地貫徹上級(jí)精神，正確地提出執(zhí)行的具體措施和辦法，確保草擬的公文“符合國家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定”?！豆奶幚磙k法》還特別強(qiáng)調(diào)“如提出新的政策、規(guī)定等，要切實(shí)可行并加以說明”。這就要求在草擬公文時(shí)，要充分闡述提出“新政策、規(guī)定”的目的、原因以及所依據(jù)的政策、法規(guī)，做到有理有據(jù)，又符合實(shí)際。（二）要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意圖。公

3、文是為解決具體問題而制發(fā)的。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決定撰寫某一文稿或是制定某一制度，目的就是為了根據(jù)本單位的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策，執(zhí)行上級(jí)的要求，提出解決具體問題的措施和辦法。因此，公文草擬者要結(jié)合本機(jī)關(guān)、本單位的實(shí)際，將上級(jí)某項(xiàng)政策、精神加以具體化，十分重要的途徑就是要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的意圖。領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，具體說來，就是要搞清楚以下幾個(gè)問題：1.機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)布置這個(gè)寫作任務(wù)的目的、背景是什么？2.機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求在文稿中提出什么問題，解決什么問題？3.機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文稿的內(nèi)容提出了什么要求？4.機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文稿的文種有什么要求？5.受文對(duì)象是誰？6.受文對(duì)象曾提出過什么問題？發(fā)文機(jī)

4、關(guān)的態(tài)度和意見是什么？如果在動(dòng)筆之前，能夠把這些問題準(zhǔn)確地理解和掌握，那么，我們所撰寫的文稿就有可能較好地體現(xiàn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的寫作意圖。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，凡屬正確的要堅(jiān)決執(zhí)行，不完善的要補(bǔ)充或誠懇地提出自己的不同看法，努力做到即是秘書，又是參謀。但是，要注意把握好角色，從屬性、服務(wù)性是機(jī)關(guān)文秘工作者的本份，若有異議，只能提出建議，不能擅作決定，也不能以自己的看法代替領(lǐng)導(dǎo)意圖。（三）要正確使用文種?！豆奶幚磙k法》第二十五條三款規(guī)定：“公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的、發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系確定”，各級(jí)政府辦公部門，特別是草擬公文的同志都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。關(guān)于公文文種的適

5、用范圍、特點(diǎn)、要求已在第二講“公文種類”中作了介紹，不再重述。（四）引文、結(jié)構(gòu)層次序數(shù)、計(jì)量單位、數(shù)字、緊急程度等一定要規(guī)范。《公文處理辦法》對(duì)這些方面均有明確的規(guī)范要求，但實(shí)際執(zhí)行中也還存在不少問題。比如：公文中只引文號(hào)，不引標(biāo)題，或標(biāo)題文號(hào)倒引；層次序數(shù)混亂，不知是哪一條哪一款；計(jì)量單位習(xí)慣于用“斤”，而不用“公斤”；數(shù)字應(yīng)用前后不一，或該用阿拉伯?dāng)?shù)碼的卻用漢字；公文的緊急程度隨意等等。這些都是草擬公文中的最基本、最常識(shí)性的問題，只要認(rèn)真學(xué)習(xí)《公文處理辦法》法》和《甘肅省實(shí)施〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉細(xì)則（試行）》（以下簡稱《細(xì)則》）都可以解決。公文涉及內(nèi)容的

6、協(xié)調(diào)《公文處理辦法》第二十六條對(duì)擬制公文過程中，對(duì)涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)提出了協(xié)商要求。提出“取得一致意見后方可行文”。這在發(fā)文辦理中是一個(gè)非常重要的問題，必須高度重視。從我們辦理公文中發(fā)現(xiàn)，有的涉及其他部門職權(quán)范圍事項(xiàng)的公文雖然進(jìn)行了協(xié)商，也經(jīng)過會(huì)簽，但還不成熟，或會(huì)簽部門本身就沒有達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，或會(huì)簽人不是主要負(fù)責(zé)人，會(huì)簽意見不能代表部門的意見，致使在討論決定地區(qū)或部門報(bào)送省政府的有些事項(xiàng)時(shí)，部門間出現(xiàn)新的分歧、新的意見，各唱各的調(diào)，難以決斷，或發(fā)出的公文不能夠順利地執(zhí)行。為了解決這一問題，在擬制公文中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：（一）凡涉及其他部門的事項(xiàng)，擬文部門

7、要主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，待取得一致意見后再行文，決不能擅自行文。（二）如有分歧意見，擬文主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要出面協(xié)調(diào)，確保協(xié)調(diào)結(jié)果能代表部門的意見。（三）經(jīng)過協(xié)調(diào)仍無法取得一致時(shí)，主辦部門要實(shí)事求是地列明各方理據(jù)，并經(jīng)各方的主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽后，報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁決。（四)主管部門及有關(guān)部門要以大局為重，不能只顧部門利益。如上級(jí)機(jī)關(guān)一旦裁定，就要堅(jiān)決服從，認(rèn)真執(zhí)行，自覺維護(hù)公文的權(quán)威性，保證公文的執(zhí)行效用。公文審核公文送負(fù)責(zé)人簽發(fā)前，需經(jīng)辦公廳（室）進(jìn)行審核。負(fù)責(zé)核稿的人員，必須依據(jù)《公文處理辦法》和《細(xì)則》，堅(jiān)持實(shí)事求是、執(zhí)行政策、精減、高效、精益求精的原則，及