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1、歐盟層面利益集團及其對歐盟決策過程的作用和影響登型!:蘭LANZHOUXUEKAN歐盟層面利益集團及其對歐盟決策過程的作用和影響徐靜王前鋒(1.華東師范大學國--～'………X…"………,上海200062;2.上海工程技術大學管理學院,上海201620)[摘要]歐盟作為一個復雜的政治體系,其利益集團與主權國家內(nèi)部的利益集團有著很大的不同有其自身的分類特點和發(fā)展趨勢,隨著一體化的深化和擴大歐盟層面的利益集團其數(shù)量也在不斷增長.在歐盟多層級的治理體系下,歐盟的利益集團體現(xiàn)了多元化的特點,它們?yōu)榱双@取各自的利益會通過歐盟的一些機構如歐盟委員會,理事會和歐洲議會等對其施加作用并影響
2、其決策的過程和政策的制定,此外也會通過社會動員的方式去對歐盟決策發(fā)揮作用.[關鍵詞]歐盟利益集團;發(fā)展趨勢;歐盟決策[中圖分類號]D502[文獻標識碼]A[文章編號]1005—3492(2011)04—0047—07[收稿日期]2010—12—13[作者簡介]徐靜,女,山東臨沂人,華東師范大學國際關系與地區(qū)發(fā)展研究院博士生,2007--2008年度法國波爾多政治學院訪問學者,主要研究方向為國際關系理論和歐洲一體化;王前鋒,男,山東濟南人,上海工程技術大學管理學院講師,主要研究方向為企業(yè)管理和歐盟一體化.研究歐盟利益集團首先要對利益集團的概念進行分析和回顧,利益集團(int
3、erestgroups)又譯作利益群體,其最早的利益集團概念起源于美國,這一概念又是從"集團"概念發(fā)展而來的.在美國建國初期憲法制定的時候,制憲者們就認識到,當聯(lián)邦沖突使政府無法運轉(zhuǎn)的情況發(fā)生后,"黨爭"給政府帶來的"不穩(wěn)定和不公正的影響"的問題也隨之提出.1_('造成美國黨爭的原因是財產(chǎn)分配的不同和不平等,致使有產(chǎn)者和無產(chǎn)者在社會上形成了不同的利益集團.利益集團概念在美國正式被提出后,經(jīng)詹姆斯?麥迪遜(JamesMadi—son),亞瑟?本特利(ArthurBentley)和戴維?杜魯門(DavidTruman)的發(fā)展,使得20世紀五六十年代的美國成為了"利益集團理論的
4、黃金時代".兒此后,美國出現(xiàn)了以厄爾?萊瑟姆(EarlLatham)和V?K?基(V.O.Key)為代表的利益集團的"多元主義"的政治理論;20世紀60年代出現(xiàn)了弗洛伊德?亨特(FloydHunter)的"聲望理論"(ReputationApproach)以及羅伯特?索爾茲伯里(RobertSalis.bury)等為代表的"精英主義"理論;到了80年代,針對"多元主義"受到的批評出現(xiàn)了"后多元主義",這時的利益集團理論著重強調(diào)在政治過程中社會運動的作用.歐洲學者關于利益集團的概念是延續(xù)著美國學者的觀點,只是分析的方法和應用的方式不同.如法國學者MichelOfferl6認
5、為:"利益這一概念實際上是所有社會利益共同行為并競爭的結果,需要把它置于特殊的結構來分析,而關于利益集團的概念通常有積極和消極兩種分析方法."卜.其他的歐洲學者如Beyers,Eising和Maloney認為利益集團的概念應包含三個基本的要素:組織性,政治利益和非正式性.l4f(所謂組織性即指利益集團是與群體的本質(zhì)相聯(lián)系的,通過廣泛的運動和社會輿論去影響政策的結果;所謂政治利益是指代表選區(qū)或一般的政治理念的組織,試圖通過推動公共政策從一個方向向另一個方向的轉(zhuǎn)變;而非正式性是指這些利益集團在追求政治目標的過程中并不會謀求公職,而是通過與政客和官僚的非正式的互動來實現(xiàn).本文主
6、要分析的是歐盟層面的利益集團,歐盟作為一個地區(qū)組織它的利益集團與主權國家內(nèi)部的47利益集團是不同的有其自身的特點及成因.如與國家內(nèi)部利益集團相比,歐盟利益集團的活動范圍不局限于某一個國家,為了達成某個政策目標,不同國家的利益集團可以在歐盟層面上采取聯(lián)合行動;在利益表達戰(zhàn)略上,歐盟利益集團奉行"布魯塞爾戰(zhàn)略"——活動對象直接針對歐盟的機構.在歐盟政治中,歐盟利益集團積極參與歐盟的決策過程,將自己的政治要求轉(zhuǎn)達到歐盟決策的中心.下面筆者就重點描述歐盟利益集團的分類,發(fā)展趨勢以及它對歐盟決策過程的作用和影響.一,歐盟利益集團的分類有關歐盟利益集團的分類問題,歐美學者根據(jù)他們研究
7、的不同的政策領域和側重點進行了歸納和劃分.如法國波爾多政治學院的教授OlivierCosta認為,當前歐盟利益集團的研究是與歐盟有組織的市民社會的研究相結合的,據(jù)此,他把歐盟的利益集團分為兩類,一類是歐盟機制框架內(nèi)的利益集團即有組織的利益集團;另一類是獨立于公共權力的市民社會,這種多是自發(fā)性的組織,而關于對這種自發(fā)性的組織的研究也是歐洲治理的緣起.[]塒%'根據(jù)歐盟利益集團的特殊性,影響力和所代表的利益的廣泛性,筆者主要采用英國學者賈斯汀?格林伍德(JustinGreenwood)的觀點,將歐盟的利益集團分為以下四大類:(一)
