廣東防汛抗旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

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1、廣東省防汛抗旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的完善防汛防旱防風(fēng)（以下簡稱三防）減災(zāi)體系，促進(jìn)三防工作規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)，提高全省各級人民政府搶險救災(zāi)工作能力，有效防御水旱風(fēng)災(zāi)害，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障廣東省經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》等法律、行政法規(guī)以及《國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國發(fā)〔2005〕11號）、《關(guān)于印發(fā)國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的函》（國辦函〔2005〕35號）、《印發(fā)廣東省突發(fā)公共事

2、件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（粵府〔2006〕16號）等規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于廣東省范圍內(nèi)突發(fā)性水旱風(fēng)災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱風(fēng)災(zāi)害包括：江河洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)暴潮災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、風(fēng)暴潮、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。1.4工作原則1.4.1以人為本，減少危害。堅持以人為本，把保障公眾的生命和財產(chǎn)安全作為三防工作的首要任務(wù)，防汛與抗旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不

3、斷提高三防工作現(xiàn)代化水平，最大限度地減少水旱風(fēng)災(zāi)害造成的危害和損失。　　1.4.2以防為主，防抗結(jié)合。把防洪安全、城鄉(xiāng)供水安全和糧食生產(chǎn)安全作為三防工作的主要目標(biāo)，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，常備不懈、防患于未然；完善工作制度，建立長效機(jī)制，將三防應(yīng)急工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道，提高對三防工作全過程的綜合管理和緊急處置能力?！　?.4.3統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。在省委、省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的三防應(yīng)急管理體制。各級人民政府對處置本行政區(qū)域內(nèi)水旱風(fēng)災(zāi)害實施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，各級人民政府行政首長為三防工

4、作第一責(zé)任人，對本地區(qū)三防工作負(fù)總責(zé)?！　?.4.4廣泛動員，協(xié)同應(yīng)對。按照公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，充分調(diào)動社會各界和廣大人民群眾的積極性和主動性，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，形成功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)同有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制?！　?.4.5科學(xué)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃。堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益；在防洪安全的前提下，科學(xué)規(guī)劃和利用水資源；抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，最大限度地滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，實現(xiàn)人與自然和

5、諧相處。2組織指揮體系與職責(zé)省人民政府設(shè)立省三防總指揮部（以下簡稱省防總），縣級以上人民政府分級設(shè)立三防指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的三防工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立三防指揮部門，負(fù)責(zé)本單位的三防工作。2.1省三防總指揮部省防總由省人民政府分管三防工作的副省長任總指揮，省人民政府分管副秘書長，省委宣傳部和省水利廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳以及省軍區(qū)、省武警總隊等單位負(fù)責(zé)同志任副總指揮；省教育廳、公安廳、民政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、交通廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生廳、環(huán)保局、海洋漁業(yè)局、氣象局、通信管理局、水文局、海事局，民航中南管理局，省粵電集團(tuán)，廣東電網(wǎng)公司，省物

6、資集團(tuán)，廣州鐵路集團(tuán)，中國石油華南銷售分公司、中石化廣東分公司等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員?！　∈》揽傇趪曳姥纯购悼傊笓]部和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)、組織全省的三防工作，負(fù)責(zé)擬訂全省三防政策及相關(guān)制度；制訂大江大河洪水防御方案、調(diào)度方案，并監(jiān)督實施；指導(dǎo)、推動、督促全省有防汛任務(wù)的縣級以上人民政府制訂和實施防御水旱風(fēng)災(zāi)害預(yù)案；督促指導(dǎo)水行政執(zhí)法部門依法清除阻礙行洪的障礙物；負(fù)責(zé)三防搶險救災(zāi)經(jīng)費、物資的籌措計劃、儲備、調(diào)配和管理；檢查指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、管理使用和補(bǔ)償工作；組織、指導(dǎo)防汛抗旱隊伍的建設(shè)和管理；組織全省三防指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理等。　　省防總下設(shè)辦公

7、室（以下簡稱省三防辦），掛靠省水利廳，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；負(fù)責(zé)接收和辦理向省防總報送的緊急重要事項；承辦省防總的相關(guān)會議，督促落實省防總有關(guān)決定事項；指導(dǎo)全省三防應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺建設(shè)；指導(dǎo)各地三防應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；承擔(dān)省防總的日常工作。2.2各級人民政府三防指揮部各縣級以上地方人民政府設(shè)立三防指揮部，在上級三防指揮部門和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的三防工作。三防指揮部由本級政府和有關(guān)部門、駐地解放軍、軍分區(qū)（警備區(qū)、人民武裝部）以及各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志組成，其辦事機(jī)構(gòu)掛靠同級水行政主管部門。3預(yù)防預(yù)警機(jī)制3.1預(yù)防預(yù)警信息3

8、.1.1氣象水文信息3.