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1、公文的文種及其適用范圍 中共中央辦公廳發(fā)布、自1996年5月3日起施行的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定，全國黨的機(jī)關(guān)公文文體主要有決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要等14個(gè)種類;國務(wù)院辦公廳發(fā)布、自2001年1月1日起施行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)公文文體主要有命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要等13個(gè)種類。其中，決議、指示、公報(bào)、條例、規(guī)定為黨的機(jī)關(guān)公文專用，命令、公告、議案為行政機(jī)關(guān)公文專用。就法院系統(tǒng)來
2、講，1996年最高人民法院發(fā)布了一個(gè)《人民法院公文處理辦法》，但2001年1月1日起新的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》施行后，最高法院沒有及時(shí)修訂法院系統(tǒng)的“公文處理辦法”，只是要求按照國務(wù)院的新“辦法”執(zhí)行;后來，最高法院出臺(tái)了一個(gè)“修改稿”，但至今未正式下發(fā)實(shí)施，而最高法院的文件在一些細(xì)節(jié)上，并沒有完全按照國務(wù)院的新“辦法”執(zhí)行，造成在一些細(xì)節(jié)規(guī)范上不知何去何從;同時(shí)，黨的機(jī)關(guān)公文仍按照老“條例”執(zhí)行，使用16開紙等，法院對(duì)黨的機(jī)關(guān)的文件又要改用黨內(nèi)公文格式，造成多軌并行，很不統(tǒng)一，很不方便。但總體來說，法院公文主要是按照新的《國家
3、行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》執(zhí)行的，所使用的文種同行政機(jī)關(guān)公文文種?！ ?、命令(令) 命令(令)屬下行文?！秶倚姓C(jī)關(guān)公文處理辦法》指出：它“適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章;宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施;嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員”。命令(令)的制發(fā)主體有著嚴(yán)格的限定，《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，只有全國人大的常委會(huì)及委員長，國家主席，國務(wù)院及總理，國務(wù)院各部委及部長、主任，地方各級(jí)人民政府和各級(jí)人大，才有權(quán)力發(fā)布命令(令)。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以和同級(jí)人民政府聯(lián)合發(fā)布命令(令)，但需
4、以行政公文的形式出現(xiàn)。就法院來說，命令(令)僅適用于授予司法警察警銜、獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員?！ ?、決定 決定是黨政機(jī)關(guān)共有的一個(gè)公文文種，但就適用范圍而言，決定在行政機(jī)關(guān)比在黨的機(jī)關(guān)要廣泛得多。在黨的機(jī)關(guān)，決定“用于對(duì)重要事項(xiàng)做出決策和安排”，而在行政機(jī)關(guān)，決定則“適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)”?！ ?、公告 公告“適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”。它一般以國家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的名義發(fā)布，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織不使用這一公文文種。但事實(shí)上，公告的使用范圍非常廣
5、泛，已經(jīng)擴(kuò)大化，如法院的開庭公告、公示公告等等?！ ?、通告 通告“適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)”。通告與公告有相似之處，這就是都面向全社會(huì)，都是知照性的。但是二者也有明顯的區(qū)別，這種區(qū)別，一方面表現(xiàn)為制發(fā)的主體有受限與不受限的不同——公告是有資格限制的，而通告則是任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和單位都可以采用的;另一方面表現(xiàn)為涉及的內(nèi)容有重要程度的差異——公告涉及的是重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)，而通告涉及的則是各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。 5、通知 通知“適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下
6、級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員”。通知與通告的功能相近，其最大的不同在于，通知有特定的受文者，通告則無;通知有專指的約束力，通告則僅有泛指的約束力;通知與機(jī)關(guān)的經(jīng)常性工作密切相關(guān)，通告則與社會(huì)事務(wù)聯(lián)系密切，如此而已?！ ?、通報(bào) 通報(bào)“適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況”。公告與通告面向整個(gè)社會(huì)，具有較強(qiáng)的公眾性，通知與通報(bào)則主要是面向機(jī)關(guān)，具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)性。通知與通報(bào)的適用范圍有一定的重合，但也有各自專享的“領(lǐng)地”，不能做人為的取舍?！ ?、議案 議案“適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代
7、表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)”。議案有其獨(dú)具的特色，因而是公文中的重要成員。就法院來說，議案適用于人民法院依照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)，主要是法官職務(wù)任免?！ ?、報(bào)告 報(bào)告“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問”。行政機(jī)關(guān)與黨的機(jī)關(guān)均使用報(bào)告這一文種，而且適用范圍也基本相同。 9、請(qǐng)示 請(qǐng)示“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”。請(qǐng)示與報(bào)告都屬于上行文，兩者的區(qū)別在于，報(bào)告只是客觀地將有關(guān)情況匯報(bào)給上級(jí)機(jī)關(guān)，無需上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)，而請(qǐng)示則是將自己無權(quán)或無力處理的事項(xiàng)及相應(yīng)的對(duì)
8、策主張反映給上級(jí)機(jī)關(guān)，上級(jí)機(jī)關(guān)必須明確予以答復(fù)?！ ?0、批復(fù) 批復(fù)“適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)”。下級(jí)機(jī)關(guān)用請(qǐng)示向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，上級(jí)機(jī)關(guān)即須以批復(fù)做出相應(yīng)的答復(fù)?！ ?1、意見 意見“適用于對(duì)重要問題提出見解和處
