英國文官制度 意義

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1、英國文官制度意義[英國文官制度意義]摘要：英國文官制度是世界上最早的具有現(xiàn)代意義的文官制度，他為世界各國在公務(wù)員的選用制度中提出了基本的范式，英國文官制度意義。由形成發(fā)展以來，英國文官制度得到了不斷的完善;形成了完善的文官體系，并且有著自己獨(dú)立的特征，在內(nèi)容上更是得到各個(gè)國家的效仿。關(guān)鍵詞：文官制度基本特征主要內(nèi)容———————————————————————————————————————-------------文官制度是指國家關(guān)于各級政府工作人員的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制。英國是世界上第一個(gè)建立文官制度的國家，通常以1870年6月4

2、日英政府頒布的正式確立公開競爭考試制度的樞密令，作為英國文官制度正式建立的標(biāo)志。后來經(jīng)過長期的發(fā)展世界各國都相繼建立了符合自己國情的官員選拔和運(yùn)用制度，其根本都沒有脫離英國的文官模式，大多出現(xiàn)了以美國為首的“政府雇員”定義，日本和俄羅斯的“工資”界定，還有法國和德國的“服務(wù)關(guān)系”界定等模式。中國早在西漢時(shí)期就出現(xiàn)了官員的運(yùn)用和選拔制度，到了隋唐時(shí)期逐漸完善并形成貫穿中國古代社會(huì)的科舉制度。1905年，清朝廢除了延續(xù)1300年多年的科舉取士制度，效仿西方國家建立文官制度，由于沒有制度保障，始終處于形式階段。新中國成立之后到1978年，經(jīng)過數(shù)次大的行政機(jī)構(gòu)改革，最終確立了有

3、中國特色的公務(wù)員考試制度。但是無論是中國還是其他主權(quán)國家，文官制度的提出無不是以英國的文官制度為范式，我們了解了英國的文官制度就能夠很好的分析各種不同形式的公務(wù)員制度。一、英國文官制度的確立和發(fā)展英國最早的文職官員是14、15世紀(jì)出現(xiàn)在宮廷的國王奴仆，他們由國王任命;到了18世紀(jì)末，資產(chǎn)階級革命之后政府中開始出現(xiàn)職業(yè)行政官員，他們是建立在兩黨制(輝格黨和托利黨)的基礎(chǔ)之上的，沒有真正的獨(dú)立地位;直至19世紀(jì)，政務(wù)次官和常務(wù)次官的出現(xiàn)使得英國開始形成實(shí)質(zhì)意義上的文官制度，這些文職官員具有終生任職和身份獨(dú)立的特征。1833年，考試制度引入政府機(jī)關(guān)，擇優(yōu)錄取原則形成。1853

4、年，英國在克里米亞戰(zhàn)爭中的慘敗，引發(fā)了國內(nèi)對于政府的腐敗和無能的猛烈抨擊，當(dāng)政的帕累斯頓內(nèi)閣被迫允諾改革。1854年，由當(dāng)時(shí)的國會(huì)議員諾斯科特(StanffordNorthcote)和杜維廉(Charlestrevelan)根據(jù)廣泛的調(diào)查，提出了一項(xiàng)改革文官制度的方案，即著名的《諾斯科特-杜維廉報(bào)告》;報(bào)告提出了文官制度改革四原則，頒布了《關(guān)于錄用王國政府文官》的第一個(gè)樞密院令，成立了文官事務(wù)委員會(huì)主管文官考試錄取工作，至此，英國文官制度初步形成。1870年，英國頒布了關(guān)于文官制度的第二個(gè)樞密院令，以法律的形式確認(rèn)了《諾斯科特-杜維廉報(bào)告》，標(biāo)志著英國文官制度的最終確立

5、。到二十世紀(jì)以來，英國文官制度經(jīng)過威爾遜與富爾頓委員會(huì)的改革，改變了文官隊(duì)伍中“通才”一統(tǒng)天下的局面，使得政府機(jī)構(gòu)專家和科技人員的數(shù)量占有很大的比例。1979年，撒切爾夫人就任首相之后，啟用企業(yè)家德里克·雷納代理負(fù)責(zé)改革文官制度，雷納主要從精簡機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)行政管理幾個(gè)方面著手，內(nèi)閣的權(quán)力進(jìn)一步集中，使得文官系統(tǒng)更加適應(yīng)當(dāng)代英國政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、英國文官制度的基本特征英國文官制度的基本特征是“政治中立”，他們的職責(zé)單純的只是執(zhí)行政府的政策，不參與政策的制定;當(dāng)然隨著常務(wù)次官和政務(wù)次官地位的提升和職位的常任，很多時(shí)候他們是內(nèi)閣大臣的智囊團(tuán)，可以左右國家政策的制定。但是，文

6、官不參與黨派斗爭卻是普遍奉行的原則，他們不隨著執(zhí)政黨的更迭而變動(dòng)，很大程度上保證了政局的穩(wěn)定。文官隊(duì)伍經(jīng)過幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，在國家機(jī)構(gòu)中有著自己獨(dú)立的體系。因此，英國文官制度還具有其他的特征：1)統(tǒng)一管理，自中央到地方形成一個(gè)綜合管理系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部各職能部門之間，中央和地方政府之間在人事上相互流動(dòng)、互相調(diào)任;2)職位分類，工作人員體系不同，但是由中央統(tǒng)一安置，每個(gè)職位都有相關(guān)的規(guī)章制度和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);3)擇優(yōu)錄取，職業(yè)文官都必須經(jīng)過考試，成績優(yōu)秀的予以錄用;4)職務(wù)常任，政務(wù)官隨著內(nèi)閣的變換而進(jìn)退，文官則是常任官，只是在職位上的變動(dòng)，除非有相關(guān)的違紀(jì)違

7、法行為，管理制度《英國文官制度意義》(..)。三、文官制度的主要內(nèi)容1)職務(wù)分類制度英國政府官員可以分為兩大類：第一類是政務(wù)官，包括首相、大臣、副大臣和政務(wù)次官等;政務(wù)官由選民產(chǎn)生或是任命，有一定的任期;依靠黨派關(guān)系有一定的政治背景，所以他們是隨著黨派更迭而進(jìn)退的。第二類是事務(wù)官，一般分為四級，主要包括：行政級職位有常務(wù)次官、副常務(wù)次官、次官、助理次官、主管等;執(zhí)行級職位有單位主管、主干執(zhí)行官、優(yōu)級主干執(zhí)行官、主管執(zhí)行官、優(yōu)級執(zhí)行官、高級執(zhí)行官、執(zhí)行官等;文書級職位有高級文書官、文書官、秘書文書官和其他文書官,以及文書助理、其他文書助理等