城市社區(qū)管理存在的問題分析及對策

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1、城市社區(qū)管理存在的問題分析及對策[摘要]現(xiàn)代城市履行社區(qū)管理職能是其重要功能，而社區(qū)管理職能主要是由居委會(huì)承擔(dān)和完成的。但是，居委會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)原因，在履行管理職能時(shí)有較多問題。不僅僅是硬件的匱乏、軟件的缺位，更重要的還在于職實(shí)的背離性等，都使之產(chǎn)生難以擺脫的困惑。而要解決其根本問題，應(yīng)從制度保障、工作方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)居提高等方面予以改善。[關(guān)鍵詞]居委會(huì);居民自治;工作方式一、當(dāng)前居委會(huì)社區(qū)管理存在的問題及原因分析(一)普遍問題居委會(huì)的職責(zé)、作用和地位說明了居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)與管理中發(fā)揮著重要作用，是社區(qū)建設(shè)與管理的主體。但是，我國城

2、市居委會(huì)目前存在的一些問題，使其不能很好地適應(yīng)社區(qū)建設(shè)與管理的客觀要求。1.角色錯(cuò)位，社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過重。作為居民自治組織的社區(qū)居委會(huì)，不是一級國家行政組織，沒有行政權(quán)力來控制和推動(dòng)社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)。而“自治”制度又不健全，行政權(quán)力對社區(qū)干預(yù)多，上級行政部門幾乎都可以交任務(wù)、下指標(biāo)給社區(qū)居委會(huì)，對社區(qū)提出要求，居委會(huì)的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會(huì)的超負(fù)荷勞動(dòng)。其具體表現(xiàn)有:(1)居委會(huì)超權(quán)限、超職能、超量工作?！督M織法》規(guī)定，居委會(huì)是一個(gè)群眾性自治組織，而目前居委會(huì)所從事的工作是大大超出其權(quán)

3、限和職能。如計(jì)生調(diào)查、經(jīng)濟(jì)普查、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制、社區(qū)消防安全等，這些都是政府職能部門的行政工作，這些工作是帶有政府行政行為的，必須具有行政管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)才符合依法行政的要求。還有一些技術(shù)性和專業(yè)性很強(qiáng)的職能性工作，是必須具備專業(yè)知識、專業(yè)技能，并需配備專業(yè)工具的人員才可以勝任和完成的工作，很明顯，本屬于政府職能部門和專業(yè)單位的工作交由居委會(huì)去做，是無法完成好的。(2)居委會(huì)承擔(dān)了大量非“責(zé)”之責(zé)，并且是有責(zé)無權(quán)。目前各居委會(huì)內(nèi)都掛滿了各種各樣的牌子，有治安責(zé)任人、計(jì)劃生育責(zé)任人等，這些項(xiàng)目的責(zé)任人都是居委會(huì)的主任

4、。政府、街道辦事處，各職能部門有工作任務(wù)都往居委會(huì)派發(fā)，動(dòng)不動(dòng)就要居委會(huì)簽責(zé)任狀，使得居委會(huì)背負(fù)著沉重的壓力。并且沒有遵循權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，無權(quán)要擔(dān)責(zé)，無費(fèi)要做事。從法律的角度、從客觀現(xiàn)實(shí)的角度分析，以居委會(huì)目前的性質(zhì)地位和能力，要承擔(dān)起責(zé)任、辦好事確有難度。(3)不合理的選舉和考評制度。按照《組織法》規(guī)定，居民委員會(huì)向居民會(huì)議負(fù)責(zé)，居民會(huì)議有權(quán)撤換和補(bǔ)選居民委員會(huì)成員。但有關(guān)職能部門明確了居委會(huì)主任、副主任及其他居委會(huì)委員的工作崗位、工作項(xiàng)目和工作標(biāo)準(zhǔn)，這無疑是把居委會(huì)視作本部門的下屬機(jī)構(gòu)，把居委會(huì)主任及委員作為職能部門

5、的員工，反映出目前有些政府職能部門的法制意識還是很薄弱。(4)重視程度不夠，社區(qū)應(yīng)有的社會(huì)地位難以體現(xiàn)。一是居委會(huì)工作人員的待遇偏低，工作條件差。根據(jù)民政部的資料，各地居委會(huì)工作人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ纤健２粌H如此，全國大約有3.6萬個(gè)居委會(huì)沒有辦公用房，另有1.2萬個(gè)居委會(huì)的辦公用房不足10平方米，二者約占全國居委會(huì)總數(shù)的10%以上。二是居委會(huì)規(guī)模的設(shè)置滯后于社區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀。1989年頒布的《城市居委會(huì)組織法》規(guī)定，居委會(huì)的規(guī)模一般在100—700戶范圍內(nèi)。這是根據(jù)當(dāng)時(shí)城區(qū)的建筑狀況和通訊手段而定的。

6、然而，時(shí)至今日，高樓林立的居民小區(qū)比比皆是，原來幾百盒的居住空間已經(jīng)縮小為一兩棟高樓;電話、電腦等現(xiàn)代化的信息交流手段已經(jīng)普及，原來必須由居委會(huì)專職工作人員走家串戶通知的事情，現(xiàn)在可以電話、電腦進(jìn)行。但現(xiàn)在許多居委會(huì)并沒有配備上相應(yīng)的辦公設(shè)施，造成工作效率很低。2.居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司關(guān)系不暢。在居委會(huì)到底是“居民自治組織”還是政府“腿”這樣一個(gè)雙重身份還搞不清楚的時(shí)候，隨著住房私有化，特別是新興商品小區(qū)的迅速發(fā)展，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中的作用越來越重要。同時(shí)，居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)

7、、物業(yè)管理公司這三個(gè)功能重疊的組織形式之間也面臨著越來越多的矛盾與沖突。3.社區(qū)參與嚴(yán)重不足。居委會(huì)的生命力在于社區(qū)居民的積極參與，居委會(huì)與社區(qū)居民關(guān)系的最核心體現(xiàn)也是社區(qū)居民參與?？梢娚鐓^(qū)居民參與非常重要，因?yàn)槿耸巧鐓^(qū)建設(shè)中的決定性因素，沒有居民的廣泛參與，再豐富的物質(zhì)資源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委會(huì)更了解自身需要，有他們的參與，社區(qū)問題解決會(huì)更有效率。但是受主客觀因素的影響，我國社區(qū)居民彼此間存在著一種嚴(yán)重的疏離感，居民對社區(qū)共同利益關(guān)心較少，社區(qū)意識不強(qiáng)，缺乏認(rèn)同感和歸宿感。而傳統(tǒng)的參與模式過于狹窄死板，無法提高

8、居民的認(rèn)同意識。(二)產(chǎn)生問題的主要原因1.客觀原因。隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)的離退職工、下崗職工逐漸由“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，同時(shí)大量農(nóng)村人口涌入城市，流動(dòng)人口增加;另一方面由于政府職能轉(zhuǎn)變和“小政府