土地管理體制變革背后的深層矛盾

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1、土地管理體制變革背后的深層矛盾土地管理體制變革背后的深層矛盾　土地管理體制變革背后的深層矛盾　　去年底我國(guó)決定實(shí)行省以下土地垂直管理體制，這意味著省級(jí)以下土地管理部門(mén)的官員將主要由上級(jí)土地管理部門(mén)管理。事實(shí)上，上收管理權(quán)力、強(qiáng)化部門(mén)權(quán)威的土地管理體制變革很早就發(fā)生了。早在上個(gè)世紀(jì)８０年代中期，面臨改革開(kāi)放后的第一次圈地浪潮，我國(guó)自上而下成立了專(zhuān)門(mén)的土地管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)始實(shí)行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理。進(jìn)入９０年代，面對(duì)第二次圈地浪潮，建設(shè)用地的主要審批權(quán)開(kāi)始上收到中央和省級(jí)政府來(lái)行使，實(shí)行集中化的分級(jí)管理。這一次改革則實(shí)現(xiàn)了土地管理機(jī)構(gòu)人事權(quán)力的

2、上收，在省以下實(shí)行垂直管理。土地管理體制發(fā)生的幾次變革，深刻反映了作為發(fā)展中的人口大國(guó)和土地資源緊缺國(guó)家，我國(guó)在土地資源利用和管理上面臨的一系列深層次矛盾和沖突。　　保護(hù)耕地與建設(shè)用地　　土地管理體制變革背后的深層矛盾土地管理體制變革背后的深層矛盾　土地管理體制變革背后的深層矛盾　　去年底我國(guó)決定實(shí)行省以下土地垂直管理體制，這意味著省級(jí)以下土地管理部門(mén)的官員將主要由上級(jí)土地管理部門(mén)管理。事實(shí)上，上收管理權(quán)力、強(qiáng)化部門(mén)權(quán)威的土地管理體制變革很早就發(fā)生了。早在上個(gè)世紀(jì)８０年代中期，面臨改革開(kāi)放后的第一次圈地浪潮，我國(guó)自上而下成立了專(zhuān)門(mén)的

3、土地管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)始實(shí)行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理。進(jìn)入９０年代，面對(duì)第二次圈地浪潮，建設(shè)用地的主要審批權(quán)開(kāi)始上收到中央和省級(jí)政府來(lái)行使，實(shí)行集中化的分級(jí)管理。這一次改革則實(shí)現(xiàn)了土地管理機(jī)構(gòu)人事權(quán)力的上收，在省以下實(shí)行垂直管理。土地管理體制發(fā)生的幾次變革，深刻反映了作為發(fā)展中的人口大國(guó)和土地資源緊缺國(guó)家，我國(guó)在土地資源利用和管理上面臨的一系列深層次矛盾和沖突?！　”Ｗo(hù)耕地與建設(shè)用地　　土地管理體制變革背后的深層矛盾土地管理體制變革背后的深層矛盾　土地管理體制變革背后的深層矛盾　　去年底我國(guó)決定實(shí)行省以下土地垂直管理體制，這意味著省級(jí)以下土地管理

4、部門(mén)的官員將主要由上級(jí)土地管理部門(mén)管理。事實(shí)上，上收管理權(quán)力、強(qiáng)化部門(mén)權(quán)威的土地管理體制變革很早就發(fā)生了。早在上個(gè)世紀(jì)８０年代中期，面臨改革開(kāi)放后的第一次圈地浪潮，我國(guó)自上而下成立了專(zhuān)門(mén)的土地管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)始實(shí)行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理。進(jìn)入９０年代，面對(duì)第二次圈地浪潮，建設(shè)用地的主要審批權(quán)開(kāi)始上收到中央和省級(jí)政府來(lái)行使，實(shí)行集中化的分級(jí)管理。這一次改革則實(shí)現(xiàn)了土地管理機(jī)構(gòu)人事權(quán)力的上收，在省以下實(shí)行垂直管理。土地管理體制發(fā)生的幾次變革，深刻反映了作為發(fā)展中的人口大國(guó)和土地資源緊缺國(guó)家，我國(guó)在土地資源利用和管理上面臨的一系列深層次矛盾和沖突。

5、　　保護(hù)耕地與建設(shè)用地　　我國(guó)是一個(gè)人多地少的發(fā)展中的人口大國(guó)。一方面，我國(guó)人口基數(shù)大，人均耕地少，可開(kāi)發(fā)利用的宜農(nóng)后備土地資源極其有限。而人口增長(zhǎng)速度雖已大幅度減緩，但是人口總量還在增長(zhǎng)。按照一般預(yù)測(cè)，未來(lái)三、四十年內(nèi)我國(guó)都將面臨人口持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)的壓力。面對(duì)持續(xù)增長(zhǎng)的人口，糧食安全問(wèn)題將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不能掉以輕心的一個(gè)基本的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，保護(hù)耕地、保障國(guó)家糧食安全必然成為我國(guó)土地管理的一項(xiàng)重要任務(wù)?！　×硪环矫?，我國(guó)又是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)

6、展、“三農(nóng)”問(wèn)題的最終解決都依賴于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)幾億農(nóng)民的小康目標(biāo)，需要通過(guò)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民來(lái)富裕農(nóng)民。按照一般預(yù)測(cè)，如果２０２０年我國(guó)人口總量控制在１４億左右，總體城鎮(zhèn)化水平達(dá)到５５％左右，屆時(shí)將有近８億人口居住在城鎮(zhèn)。也就是說(shuō)在今后近２０年中我國(guó)城鎮(zhèn)人口將會(huì)凈增約３億人，平均每年增加１０００萬(wàn)人以上。雖然，通過(guò)撤縣設(shè)市、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤村建居，一部分農(nóng)村人口會(huì)就地城鎮(zhèn)化，但是，大部分農(nóng)村人口還是要通過(guò)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的易地轉(zhuǎn)移來(lái)進(jìn)城。大量人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，將直接帶動(dòng)城鎮(zhèn)住宅用地和各類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施用地需

7、求的增加?！　≌俏覈?guó)的基本國(guó)情和所處的發(fā)展階段決定了，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)將面臨保護(hù)耕地與建設(shè)用地之間的尖銳矛盾，這是世界上許多國(guó)家現(xiàn)在沒(méi)有和曾經(jīng)沒(méi)有過(guò)的。這一內(nèi)在矛盾要求必須建立世界上最嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度，全面統(tǒng)籌保護(hù)耕地與建設(shè)用地之間的關(guān)系，在宏觀上保持重大用地關(guān)系協(xié)調(diào)，在微觀上保持農(nóng)地利用、保護(hù)和農(nóng)地轉(zhuǎn)用過(guò)程中的利益均衡。而事實(shí)上，過(guò)去每一次土地管理體制變革都是在保護(hù)耕地與建設(shè)用地這一基本矛盾失衡、激化后中央政府做出的反應(yīng)。　　中央政府與地方政府　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)耕地與建設(shè)用地之間的矛盾，需要積極發(fā)揮政府有形的

8、手的作用，而不能單純依靠市場(chǎng)手段來(lái)調(diào)節(jié)。但是，問(wèn)題是對(duì)于這一矛盾著的兩個(gè)方面，由于所處管理位置上的差異等各種原因，中央政府和地方政府有著不同的態(tài)度。中央政府更多關(guān)注的是帶有全局性、戰(zhàn)略性的宏觀目標(biāo)，如耕地保有量、國(guó)家糧食安全、農(nóng)民利益