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1、關(guān)于完善我國(guó)多元糾紛解決機(jī)制的幾點(diǎn)思考 論文關(guān)鍵詞：多元糾紛解決機(jī)制；替代性糾紛解決機(jī)制；構(gòu)建；調(diào)試；轉(zhuǎn)化 論文摘要：我國(guó)目前正處在多元化的狀態(tài)之中，需要構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制。我們將構(gòu)建多元糾紛解決機(jī)制的法治目標(biāo)定位在：公平、合理。通過(guò)借鑒域外替代性糾紛解決機(jī)制（ADR）經(jīng)驗(yàn)，以及通過(guò)實(shí)現(xiàn)非訴訟解紛制度與訴訟解紛制度的調(diào)適、完善訴訟制度，確立司法最終解決原則和民間解紛方式的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，來(lái)構(gòu)建我國(guó)多元糾紛解決機(jī)制。 人類(lèi)從野蠻到文明的進(jìn)化過(guò)程，實(shí)質(zhì)也是維持自身的生存發(fā)展，尋求有效途徑防止無(wú)謂爭(zhēng)斗和沖突的過(guò)程，在這
2、一過(guò)程中，人類(lèi)逐漸摸索和形成了一套解決不同糾紛的制度和辦法。 一、完善多元糾紛解決機(jī)制的重要性 我國(guó)目前正處在多元化的狀態(tài)之中，社會(huì)中各種利益和需求的多元性，糾紛主體的多元化，以及社會(huì)價(jià)值的多元化，都需要構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制。因此，我們應(yīng)該將重構(gòu)多元糾紛解決機(jī)制的法治目標(biāo)定位在：公平、合理。所謂公平、合理的糾紛解決機(jī)制，是指一定社會(huì)中實(shí)行的，針對(duì)不同的糾紛、沖突所構(gòu)筑的有效、合理地解決和消除爭(zhēng)端的一套制度和方法?！ 【唧w而言，構(gòu)建公平合理的糾紛解決機(jī)制具有以下重大意義和作用?！ ?.公平合理的糾紛解決機(jī)制具有
3、抑制侵權(quán)、違法行為的作用。公平合理的糾紛解決機(jī)制在于：能夠懲惡揚(yáng)善，并通過(guò)法律責(zé)任給侵權(quán)者、違法者以相應(yīng)的制裁，達(dá)到警醒、教育他人和社會(huì)的目的。例如，公民、組織提起行政復(fù)議或者行政訴訟，并不必然意味著公民、組織的請(qǐng)求總是成立的。但行政復(fù)議、行政訴訟的存在的確意味著，一旦被申請(qǐng)復(fù)議或被訴的行政行為是違法的，該行為就應(yīng)被撤銷(xiāo)，最終由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的后果?！斑@一機(jī)制就為行政機(jī)關(guān)施加了一種壓力，行政機(jī)關(guān)為避免或減少公民、組織提出異議，必須在做出具體行政行為階段就盡可能消除隱患，力求使行政行為有充分的證據(jù)，合乎法律規(guī)定
4、，使行政行為合法合理，是行政機(jī)關(guān)減少公民、組織提出異議的最佳選擇，即使進(jìn)入解決爭(zhēng)議的正式程序，這同樣是行政機(jī)關(guān)立于不敗之地的法寶。”[1] 2.公平合理的糾紛解決機(jī)制是保護(hù)公民、組織權(quán)益的重要途徑。當(dāng)前糾紛的特點(diǎn)之一是，許多當(dāng)事人都處于弱勢(shì)，需要國(guó)家對(duì)他們所受侵害的利益予以保護(hù)。因此，社會(huì)矛盾和糾紛能否得到迅速和妥善解決，直接關(guān)系著保護(hù)公民的合法權(quán)益、落實(shí)憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定。通過(guò)建立有效的糾紛解決機(jī)制，賦予公民、組織提出異議、申訴和補(bǔ)救的途徑，并由權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通或依據(jù)規(guī)則作出決定或裁判，阻止侵權(quán)，明確
5、權(quán)利歸屬，補(bǔ)償或賠償公民、組織的損失，恢復(fù)正常的關(guān)系狀態(tài)，消除受侵害公民、組織的不滿，從而起到保護(hù)公民、組織權(quán)益的目的?！ ?.公平合理的糾紛解決機(jī)制可以滿足主體多元化的要求。一方面，原有的維護(hù)社會(huì)秩序的糾紛解決機(jī)制仍然有其存在的合理性和生命力，另一方面，社會(huì)需要根據(jù)社會(huì)主體之間關(guān)系的變化設(shè)計(jì)出不同的糾紛解決機(jī)制，以適應(yīng)各種主體的多層次的實(shí)際需求。只有將現(xiàn)代的與傳統(tǒng)的方法結(jié)合起來(lái)才能共同構(gòu)成解決爭(zhēng)端過(guò)程的生態(tài)學(xué)，真正實(shí)現(xiàn)正式與非正式糾紛解決方式的良性互動(dòng)?！ ?.公平合理的糾紛解決機(jī)制是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本
6、條件。要使社會(huì)得到穩(wěn)定，不能無(wú)視矛盾、糾紛的存在，當(dāng)發(fā)生了矛盾糾紛后，不能用掩蓋、堵塞或壓制的方法來(lái)解決?？床坏矫?、糾紛或者企圖用掩蓋堵塞的辦法來(lái)解決，使受損害者看不到社會(huì)的公正，乃至演化為惡性案件或群體事件，就必然會(huì)增加社會(huì)的不安定因素，這是非常危險(xiǎn)的。和諧社會(huì)不可能是一個(gè)無(wú)矛盾、無(wú)糾紛的社會(huì)，而是一個(gè)存在矛盾糾紛但能妥善迅速解決矛盾糾紛的社會(huì)。要把完善糾紛解決機(jī)制看成是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要因素?！ ?.可以實(shí)現(xiàn)正式與非正式糾紛解決資源的有效配置?？茖W(xué)的糾紛解決機(jī)制應(yīng)當(dāng)是多元的，既能考慮到當(dāng)事人低成本高效率解決糾紛的
7、迫切心情，保證所啟動(dòng)的糾紛解決方式與特定的糾紛解決需要相符合，提高解決糾紛資源的有效配置和利用效率，形成一個(gè)具有自我調(diào)節(jié)機(jī)制、動(dòng)態(tài)高效、開(kāi)放的糾紛解決制度體系。又能滿足不同糾紛當(dāng)事人對(duì)解決結(jié)果的需要，使糾紛當(dāng)事人自主選擇自己認(rèn)為最為“經(jīng)濟(jì)”的解決方式。只有這樣，多元糾紛解決機(jī)制才能為當(dāng)事人在解紛方式的選擇上提供更大的選擇空間，實(shí)現(xiàn)在具體運(yùn)作中資源的合理配置，促成多種解決機(jī)制的良性競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)和諧的社會(huì)需要一種多元化的糾紛解決機(jī)制。我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與
8、自然和諧相處的社會(huì)。為此，應(yīng)當(dāng)重視法治的可持續(xù)發(fā)展?！ ?.實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一。“在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)條件下，期待成文法的制定完全與民間生活習(xí)慣和社會(huì)規(guī)范協(xié)調(diào)是不切實(shí)際的幻想，但實(shí)際上法與社會(huì)的沖突在很大程度上是通過(guò)糾紛解決和法的適用過(guò)程調(diào)節(jié)的。行動(dòng)中的法會(huì)有效地糾正書(shū)本上的法，或者通過(guò)一個(gè)過(guò)渡調(diào)和的過(guò)程緩解法與社會(huì)的沖突，直至使二者逐步接
