對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律思考

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1、對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律思考【摘要】文化產(chǎn)業(yè)已被認(rèn)為是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。但是，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，尚處于初創(chuàng)階段，而且發(fā)展的速度和規(guī)模也不夠理想。因此，建立科學(xué)的、規(guī)范的、市場(chǎng)化的、特別是法制化的文化體制是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本之所在。本文擬結(jié)合我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因，通過法律的視角分析文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，并提出法律建議，以推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的立法完善，提升文化產(chǎn)業(yè)的立法質(zhì)量，用法律規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，使之能夠健康有序發(fā)展。【關(guān)

2、鍵詞】文化產(chǎn)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律體系"文化產(chǎn)業(yè)"一詞的提出，來源于法蘭克福左派學(xué)者Adorno（安東諾）與HockhEimer（霍克黑默）在1947年所提出的用以代替"大眾文化"這一詞①。文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，是為滿足人們的精神需求、智力需求、發(fā)展需求，通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)品，提供各種服務(wù)而獲得利潤(rùn)的各種合法行業(yè)的總稱。其特征是以產(chǎn)業(yè)作為手段來發(fā)展文化事業(yè)，以文化為資源進(jìn)行生產(chǎn)，向社會(huì)提供文化產(chǎn)品服務(wù)，目的是為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求?？梢姡幕a(chǎn)業(yè)是文化與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合物，是文化

3、資源的經(jīng)濟(jì)利用。建立健全文化產(chǎn)業(yè)的法律體系是依法治國(guó)方略在文化領(lǐng)域里的具體體現(xiàn)，新型文化產(chǎn)業(yè)制度的建構(gòu)與完善，依賴于完備的法律體系的規(guī)范與保障。用法律維護(hù)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的合法權(quán)益，制裁和打擊非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障文化產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。筆者擬從我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及其成因和法律建議三部分展開討論。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀作為第三產(chǎn)業(yè)的一部分，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，從上個(gè)世紀(jì)70年代末期開始興起，經(jīng)歷了70年代的萌芽階段和90年代的探索階段，由本世紀(jì)伊始，進(jìn)入了發(fā)展階段。目前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，已成為20年來我國(guó)發(fā)

4、展速度最快的產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，截至2003年底，我國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已達(dá)1274萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的5%，實(shí)現(xiàn)增加值3577億元，占我國(guó)GDP的3.1%；從就業(yè)總量而言，文化服務(wù)業(yè)就業(yè)人員規(guī)模已經(jīng)超過批發(fā)和零售業(yè)；從經(jīng)濟(jì)總量而言，文化服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量與房地產(chǎn)業(yè)大體相當(dāng)，文化產(chǎn)業(yè)的巨大潛力已經(jīng)充分顯現(xiàn)。但是，從全球的范圍來看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然較為落后和緩慢。一些發(fā)達(dá)國(guó)家，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量中占相當(dāng)大的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在2000年英國(guó)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值即占GDP的7.9%，日本文化娛樂、消

5、費(fèi)GDP的18%，娛樂業(yè)產(chǎn)值僅次于汽車工業(yè)。美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值己占GDP總量的18%至25%，音像業(yè)己超過航天工業(yè)，居出口貿(mào)易的第一位。相比之下，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)占我國(guó)國(guó)民GDP的比重，較之發(fā)達(dá)國(guó)家確立的支柱產(chǎn)業(yè)地位還有很大的差距。此外，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)還存在著整體發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、效率低下和沒有走上法制化軌道等諸多問題亟待解決。從總體看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)雖有巨大的發(fā)展空間，但仍處于探索和發(fā)展的初級(jí)階段。二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及成因分析1．文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，政府行政壟斷包辦。長(zhǎng)久以來，文化被認(rèn)為是單純的公益性事業(yè)，從而

6、由政府財(cái)政包辦、壟斷性經(jīng)營(yíng)，既沒有采取市場(chǎng)化戰(zhàn)略，也沒有引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因而不適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的需要，阻礙了文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2．投資渠道不暢通，以至缺乏資金支持。文化產(chǎn)業(yè)的投資渠道可分為政府投資、民間投資和外資的進(jìn)入。政府包辦的體制及政策的不確定性，使得民間投資成本較高，外資由于文化市場(chǎng)準(zhǔn)入方面受到限制也較難進(jìn)入，致使投資渠道過于狹窄和單一。由于只講投入不注重產(chǎn)出，政府投資效益不佳；另外缺乏必要的引導(dǎo)和保護(hù)，民間和外國(guó)投資也存在重復(fù)和無效現(xiàn)象，投資回報(bào)率不高。這些都使得文化產(chǎn)業(yè)投資不足，進(jìn)而嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。3．國(guó)家稅收政策支

7、持力度不夠，差別稅率制度不完善，不公平。盡管我國(guó)整體上對(duì)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行了優(yōu)惠稅率，但是文化產(chǎn)業(yè)中某些行業(yè)如音像產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)依然比較重?，F(xiàn)在我國(guó)對(duì)同屬文化產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)實(shí)行差別稅收（增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面都有不同，以營(yíng)業(yè)稅為例：文化體育業(yè)、游覽場(chǎng)所稅率為3%，旅游業(yè)、廣告業(yè)、美術(shù)、錄音錄像、轉(zhuǎn)讓著作稅率為5%，歌廳、舞廳、音樂茶座等娛樂業(yè)適用5-20%浮動(dòng)稅率等等），但其中的規(guī)定還不夠科學(xué)，使得稅負(fù)分擔(dān)不夠均衡合理。4．法律、法規(guī)不健全，制度保障不完善。改革開放20多年以來，我國(guó)雖然出臺(tái)了一些文化方面或與文化產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的法律法規(guī)

8、，如《著作權(quán)法》、《教育法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《行政許可法》以及《娛樂場(chǎng)所保護(hù)條例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》和《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等等，并也制定了一些配套的實(shí)施細(xì)則，但總體來說，我國(guó)的文化立法還