如何依法管理設施農(nóng)業(yè)用地.doc

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1、如何依法管理設施農(nóng)業(yè)用地設施農(nóng)業(yè)用地包括直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、種植大棚或水產(chǎn)養(yǎng)殖舍、農(nóng)科試驗基地、排灌渠、機耕路和畜禽養(yǎng)殖場內(nèi)的道路等。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套設施用地是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的相關附屬設施的用地，分為兩類：第一類是未將地面硬化可恢復為農(nóng)用地的農(nóng)產(chǎn)品加工、臨時交易的用地，例如直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的曬場、堆場、綠化隔離帶、簡易的農(nóng)資倉庫和農(nóng)具棚舍等配套設施，不屬于永久性建筑物，土地非永久性固化，對耕作層不造成破壞，可視為農(nóng)業(yè)用地，按照農(nóng)用地管理，由農(nóng)業(yè)部門審核，國土部門備案。第二類是將土地永久固化的附屬設施，包括管理和生活用房、廠房、疾病防控設施、倉儲用房、

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測用房、科普培訓場地等，其用地按農(nóng)村集體建設用地管理，可不征收為國有土地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中布置，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門審核后，到國土部門依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。?近年來，我旗各鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同時，有些精明的經(jīng)營者在農(nóng)村發(fā)展了“自摘品嘗菜園”、“農(nóng)家樂莊園”等名目繁多的經(jīng)營項目，這種剛剛興起的介于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)服中間地帶的新產(chǎn)業(yè)，其用地如何定性和管理，值得認真研究。?按照法律規(guī)定，無論是何種用途，只要是永久性建設，包括修建房屋、車間等建筑物和圍墻、水池、道路等構筑物，都應依法辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)，否則應當依法查處。

3、因此，是否修建永久性建筑物、構筑物，是否對耕地造成永久性毀壞而難以復耕，是按農(nóng)用地管理和建設用地管理的標準和界限。?目前在設施農(nóng)業(yè)用地建設方面比較常見的違法形式有以下幾種：一是以發(fā)展畜禽養(yǎng)殖建設畜禽舍為名，圈占農(nóng)用地包括耕地建住宅用房；二是以發(fā)展畜禽養(yǎng)殖為名，圈占農(nóng)用地包括耕地，先建設畜禽舍院，然后改建成住宅用于居住或者轉讓、出租，從事其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動；三是以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)名義，圈占農(nóng)用地包括耕地，建設旅游休閑度假村，從事餐飲住宿娛樂等服務經(jīng)營項目；四是以發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖為名，圈占農(nóng)用地包括耕地，挖塘養(yǎng)魚，供游人垂釣，休閑娛樂等。?設施農(nóng)業(yè)用地方面出現(xiàn)的違法問題，其最

4、根本的原因是利益驅(qū)動。實施農(nóng)業(yè)項目一般都需要建設一定比例的附屬設施，對部分項目來說,這些附屬設施產(chǎn)生的直接經(jīng)濟價值要遠遠超過所經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的價值，如果嚴格按照法定程序獲得這部分土地，將大大增加企業(yè)成本。所以不少企業(yè)在投產(chǎn)建設時，往往多占用土地，特別是多占土地搞生活類、管理類設施建設，以尋求更多的增值空間。最為典型的就是打著“生態(tài)園藝”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”等旗號，從事餐飲和其他等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商業(yè)服務業(yè)生產(chǎn)，規(guī)避經(jīng)營性用地招拍掛制度。?在設施農(nóng)業(yè)用地管理和執(zhí)法實踐中，目前還存在一些具體操作層面的難題。比如，在某設施農(nóng)業(yè)具體用地項目中，設施用地、生活用房占地、管理用房占地、內(nèi)

5、部基礎設施用地等規(guī)模究竟多大，由誰來認定，或者說國土部門根據(jù)哪個部門核定的占地范圍辦理建設用地手續(xù)，在具體實施中還存在一定的困難。目前，設施農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一技術標準，設施農(nóng)業(yè)用地管理涉及的用地規(guī)模、建設布局、集約節(jié)約、空間結構是否合理等方面，都缺乏明確的制度、標準或規(guī)范。另外，設施農(nóng)業(yè)管理涉及農(nóng)辦、園藝、畜牧、生產(chǎn)、農(nóng)林、城鄉(xiāng)建設、國土資源等部門，多頭管理也對現(xiàn)行土地管理制度造成一定影響。例如，農(nóng)林部門在發(fā)展設施農(nóng)業(yè)時往往只考慮其技術層面問題，而對是否占用破壞耕地則考慮不多，但國土部門在耕地保護方面就必須依法履行監(jiān)督檢查職責。設施農(nóng)業(yè)用地方面出現(xiàn)的違法問題，除了利益驅(qū)

6、動、多頭管理等原因之外，還與對違法行為查處乏力有關。由于體制機制等方面的原因，一些地方對土地管理的高壓態(tài)勢和良好執(zhí)法環(huán)境始終難以建立和保持，從而使土地執(zhí)法監(jiān)察部門不敢動真碰硬，特別是國土資源執(zhí)法在體制上受地方政府領導，執(zhí)法手段上沒有強制執(zhí)行權，導致在查處土地違法案件時干擾多、阻力大。國土部門在設施農(nóng)業(yè)用地管理方面應當充分發(fā)揮規(guī)范、引導和保障作用如何解決當前設施農(nóng)業(yè)用地中出現(xiàn)的問題？發(fā)展設施農(nóng)業(yè)與占地建設之間看似矛盾，實際上正確處理好這個矛盾是完全可能的。國土部門在這方面應當充分發(fā)揮規(guī)范、引導和保障三個作用。一是要發(fā)揮規(guī)范作用。設施農(nóng)業(yè)與土地管理存在密切聯(lián)系。在設

7、施農(nóng)業(yè)用地管理上，如何分類，如何辦理審批或者備案手續(xù)，均有章可循。近幾年，國土資源部曾經(jīng)陸續(xù)印發(fā)過《關于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關用地政策的通知》、《國土資源部關于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》，《國土資源農(nóng)業(yè)部關于完善設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā){2010}155號）我旗應結合上述文件精神和地方實際，抓緊制定切實可行的操作程序。?二是要發(fā)揮引導作用。設施農(nóng)業(yè)建設由農(nóng)業(yè)主管部門規(guī)劃部署。多數(shù)情況下，農(nóng)業(yè)部門在操作中并沒有充分考慮國土部門對耕地保護的特殊要求。一些地方政府倡導設施農(nóng)業(yè)建設為口實，搭車進行與設施農(nóng)業(yè)無關的非農(nóng)建設，

8、故意造成違法用地的事實。