我國區(qū)域旅游合作現(xiàn)狀方向和對策研究.doc

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1、國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目04BJY070我國區(qū)域旅游合作的現(xiàn)狀、方向和對策研究56目錄摘要總報(bào)告：我國區(qū)域旅游合作的現(xiàn)狀、方向和對策研究一、旅游經(jīng)濟(jì)：區(qū)域性、競爭與合作（一）區(qū)域性是旅游和旅游業(yè)的基本特性（二）競爭是區(qū)域旅游發(fā)展的基本法則（三）合作是區(qū)域旅游發(fā)展中的一種正和博弈二、合作的艱苦努力與存在的突出問題（一）不懈的探索（二）基本的格局（三）突出的問題三、區(qū)域旅游合作主體的界定（一）政府是區(qū)域旅游合作的重要主體（二）企業(yè)和非政府組織同樣是不可或缺的合作主體（三）合作主體相互之間的關(guān)系四、區(qū)域旅游合作領(lǐng)域的研判（一）廣泛的合作領(lǐng)域（二）不同主體的有效活動(dòng)范圍（三）合作空間的帕累托改進(jìn)56

2、五、區(qū)域旅游合作機(jī)制的分析（一）區(qū)域旅游合作的推進(jìn)機(jī)制（二）主導(dǎo)機(jī)制的演變（三）核心在于協(xié)調(diào)利益關(guān)系六、區(qū)域旅游合作方向的把握（一）健全三大主體，形成多元合力（二）轉(zhuǎn)換主導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)共贏激勵(lì)（三）拓寬合作領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈系（四）優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，互動(dòng)區(qū)內(nèi)區(qū)際七、區(qū)域旅游合作對策的選擇（一）政府層面（二）旅游企業(yè)層面（三）非政府旅游組織層面分報(bào)告一：長江三角洲區(qū)域旅游合作研究分報(bào)告二：珠江三角洲區(qū)域旅游合作研究分報(bào)告三：環(huán)渤海區(qū)域旅游合作研究分報(bào)告四：我國內(nèi)陸區(qū)域旅游合作問題研究分報(bào)告五：國際經(jīng)驗(yàn)：區(qū)域旅游合作的理論與實(shí)踐附件56摘要本課題研究始于2004年7月，經(jīng)過了課題設(shè)計(jì)、文獻(xiàn)資料收集與

3、理論研究、實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)分析、分報(bào)告和總報(bào)告寫作、修改等階段，于2005年11月基本完成。課題組先后召開了7次組內(nèi)成員討論會(huì)和2次小規(guī)模的專家研討會(huì)，并先后到廣東、上海、浙江、江蘇、吉林等省市進(jìn)行了調(diào)研。研究期間，已有階段性成果發(fā)表于《2003-2005中國旅游業(yè)發(fā)展：分析與預(yù)測》（中國社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年版），并形成了5個(gè)分報(bào)告。課題的最終成果為《我國區(qū)域旅游合作的現(xiàn)狀、方向和對策研究》。研究報(bào)告梳理了相關(guān)的文獻(xiàn)，分析了旅游經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性以及區(qū)域旅游發(fā)展中的競爭與合作問題；具體描述了改革開放以來，我國區(qū)域旅游合作的演進(jìn)軌跡、階段性特點(diǎn)和“三圈五板塊”的基本空間格局；進(jìn)而指出，目

4、前存在的突出矛盾和主要問題，一是合作偏重于務(wù)虛，各自為政的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)；二是合作偏重于政府，企業(yè)的積極性和主動(dòng)性尚待發(fā)揮；三是合作受制于現(xiàn)行的體制與地方保護(hù)主義；四是合作缺乏有效的推進(jìn)機(jī)制；而這些矛盾和問題的破解，必須從更深層次上對區(qū)域旅游合作的主體、區(qū)域旅游合作的領(lǐng)域和區(qū)域旅游合作的機(jī)制展開進(jìn)一步的分析。56研究報(bào)告界定了區(qū)域旅游合作的主體，認(rèn)為政府是區(qū)域旅游合作的重要主體，但并非唯一的主體；旅游企業(yè)和旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織，同樣也是區(qū)域旅游發(fā)展中不可或缺的合作主體。如果合作主體模糊或缺損，如果僅有這類或那類主體的積極性，而沒有三大類主體共同形成的“合力”，那么區(qū)域旅游合作將難以

5、拓展和深化。當(dāng)然，政府、企業(yè)和非政府組織是三個(gè)不同層面上的合作主體，而且在區(qū)域旅游發(fā)展與合作的不同時(shí)點(diǎn)上，它們各自的地位和作用也不盡相同。研究報(bào)告研判了區(qū)域旅游合作的領(lǐng)域，認(rèn)為區(qū)域旅游合作有著非常豐富的內(nèi)容和十分廣闊的領(lǐng)域，但政府、旅游企業(yè)和非政府旅游組織各自有效的活動(dòng)領(lǐng)域，卻是特定而有限的。因此，成功的區(qū)域旅游合作，需要由不同的主體在各自有效的活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)充分地發(fā)揮各自的作用。一般而言，在存在著現(xiàn)實(shí)合作利益的領(lǐng)域中，企業(yè)將會(huì)積極地、自覺地、主動(dòng)地去建立和發(fā)展各種合作關(guān)系；而那些在既定的制度條件下，暫時(shí)不存在合作利益或存在著潛在合作收益的領(lǐng)域，則需要通過政府或非政府組織的合作與努力，改變制

6、度安排而實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。研究報(bào)告分析了區(qū)域旅游合作的機(jī)制，認(rèn)為較競爭機(jī)制來得復(fù)雜，區(qū)域旅游合作往往是以下多種機(jī)制共同作用的結(jié)果，即行政推動(dòng)機(jī)制、市場調(diào)節(jié)機(jī)制、協(xié)商解決機(jī)制、法律保障機(jī)制和人文融合機(jī)制等，其核心在于協(xié)調(diào)各地、各方的利益關(guān)系。當(dāng)既定的制度條件下、合作利益難以實(shí)現(xiàn)或其帕累托改進(jìn)難以有效時(shí)，政府行政推動(dòng)會(huì)成為其中的主導(dǎo)機(jī)制；反之，則市場主導(dǎo)應(yīng)取代政府主導(dǎo)而成為推動(dòng)區(qū)域旅游合作的基本力量。研究報(bào)告進(jìn)一步提出了區(qū)域旅游合作的方向，認(rèn)為“十一五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是旅游業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，希望與風(fēng)險(xiǎn)同在。要保持旅游經(jīng)濟(jì)較快的增長速度，不斷提升其增長

7、的質(zhì)量和效益，為2020年實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)56，就必須進(jìn)一步擴(kuò)大和深化區(qū)域旅游合作，走優(yōu)化整合之路，走協(xié)調(diào)發(fā)展之路。為此，需著重把握以下戰(zhàn)略方向：一是健全三大主體，形成多元合力，即政府要?dú)w位，企業(yè)要到位，非政府組織要補(bǔ)位。二是轉(zhuǎn)換主導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)共贏激勵(lì)，即實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)機(jī)制向市場主導(dǎo)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，同時(shí)注重協(xié)商制度的建設(shè)，強(qiáng)化激勵(lì)和約束。三是拓寬合作領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈系，即以資源共享和客源互送為基礎(chǔ)，全方位擴(kuò)展合作領(lǐng)域；