村級(jí)債務(wù)形成與對(duì)策

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1、村級(jí)債務(wù)形成與對(duì)策　　近年來(lái)，普遍而沉重的村級(jí)債務(wù)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、干群關(guān)系改善、基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害，損害了農(nóng)民的根本利益。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)債務(wù)已取代農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為農(nóng)村目前最突出的問(wèn)題，并已日漸成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，嚴(yán)重困擾了村級(jí)日常工作的開(kāi)展，成為影響農(nóng)村干部隊(duì)伍穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。如任其發(fā)展下去，勢(shì)必影響到農(nóng)村政權(quán)的穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。為全面掌握村級(jí)負(fù)債情況及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在問(wèn)題和制約因素，進(jìn)一步理清今后農(nóng)村的發(fā)展思路、積極尋找化解村級(jí)債務(wù)的思路和對(duì)策。筆者結(jié)合本縣仕陽(yáng)鎮(zhèn)28個(gè)行政村的村級(jí)負(fù)

2、債情況進(jìn)行分析調(diào)研，并在這基礎(chǔ)上就村級(jí)負(fù)債的成因、化解村級(jí)的緊迫性和必要性以及化解村級(jí)負(fù)債思路、對(duì)策提出本人的一些見(jiàn)解?！　∫弧⒋寮?jí)負(fù)債現(xiàn)狀及成因　?。ㄒ唬┐寮?jí)負(fù)債現(xiàn)狀及特點(diǎn)　　仕陽(yáng)鎮(zhèn)共有28個(gè)行政村，2007年末的基本情況是：農(nóng)業(yè)人口2.3萬(wàn)，耕地面積8347.3畝，農(nóng)民人均收入3018元，村集體經(jīng)濟(jì)收入13萬(wàn)元，負(fù)債總額92.4萬(wàn)元，平均每個(gè)村負(fù)債3.3萬(wàn)元。調(diào)查結(jié)果表明，這些村經(jīng)濟(jì)收入十分有限，一些村一年來(lái)根本沒(méi)有什么收入，甚至有些村流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)總和不夠償還所欠的債務(wù)，村干部為此憂(yōu)心忡忡?！　?、負(fù)債差距大，債務(wù)逐年遞增。據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)報(bào)表及資產(chǎn)負(fù)債表提供數(shù)

3、據(jù)表明：2004年末，村級(jí)負(fù)債為43.3萬(wàn)元，有債務(wù)的村21個(gè)，占全鎮(zhèn)村數(shù)75%，無(wú)債務(wù)的村7個(gè)，占全鎮(zhèn)村數(shù)的25%；其中流動(dòng)負(fù)債39.3萬(wàn)元占總負(fù)債的90.76%，長(zhǎng)期負(fù)債4萬(wàn)元，占總負(fù)債的9.24%.2007年末，報(bào)表數(shù)據(jù)顯示村極負(fù)債為52.4萬(wàn)元，在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有40萬(wàn)元的債務(wù)因村里無(wú)錢(qián)支付而沒(méi)有入賬，這樣2004年度的負(fù)債總額為92.4萬(wàn)元，與2004年同期相比增加了49.1元，全鎮(zhèn)平均每個(gè)村負(fù)債3.3萬(wàn)元，與2004年同期相比，村均增加1.75萬(wàn)元。按農(nóng)牧業(yè)人口計(jì)算，全鎮(zhèn)人均負(fù)債40.17元。全鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)584萬(wàn)元，其中：流動(dòng)資產(chǎn)71萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的1

4、2.16%；固定資產(chǎn)482萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的82.53%，有相當(dāng)部分的村在短期內(nèi)基本沒(méi)有償還能力，化解債務(wù)工作任務(wù)十分艱巨?！　?、村級(jí)債務(wù)以民間渠道為主，逾期債務(wù)多，高息借貸占相當(dāng)大的比例。調(diào)查顯示，在村級(jí)債務(wù)中，向個(gè)人借入的有41萬(wàn)元，占負(fù)債總額的44.18%，其中有息借款為22萬(wàn)元，有好幾個(gè)村存在高利息借款現(xiàn)象，年利息一般在1——2分之間。長(zhǎng)長(zhǎng)的尾巴，沉重的包袱，本生息，息轉(zhuǎn)本，日積月累，越滾越多。據(jù)調(diào)查，有一個(gè)村在開(kāi)發(fā)小區(qū)建設(shè)過(guò)程中，向民間借入資金20余萬(wàn)元，而且都是高息借款。高息借款都來(lái)自民間個(gè)人，用村干部的話(huà)說(shuō)：“負(fù)債村在農(nóng)行、信用社借款長(zhǎng)期還不上，現(xiàn)在根

5、本借不出來(lái)，只好以村干部個(gè)人的名義在民間向個(gè)人借，不付高利息根本借不出來(lái)。要維持村里的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，只好拆東墻補(bǔ)西墻，還了舊賬欠新的賬?！薄　囊陨险{(diào)查情況來(lái)看，村級(jí)負(fù)債主要存在著以下幾個(gè)問(wèn)題：　　1﹑村級(jí)資金缺口增大，正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難?！　?﹑村級(jí)債務(wù)額度大，舊債化解困難。村級(jí)債務(wù)雖然近幾年已下力氣進(jìn)行了化解，并得到一定收效，但村級(jí)債務(wù)包袱仍然很沉重?！　?﹑新債務(wù)繼續(xù)增大，債務(wù)總數(shù)額繼續(xù)上升，杜絕根治較難?！　。ǘ﹤鶆?wù)形成的原因　　村級(jí)債務(wù)是逐步積累形成的，有多方面的原因。通過(guò)調(diào)查，大量債務(wù)的形成主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：　　一是教育“普九”等各項(xiàng)迎接檢查工作舉債達(dá)標(biāo)升

6、級(jí)。比如村級(jí)學(xué)校建設(shè)達(dá)標(biāo)、計(jì)劃生育達(dá)標(biāo)、綜合治理達(dá)標(biāo)等等，使基層非生產(chǎn)性支出不斷加大，特別是困難鄉(xiāng)村，面對(duì)上級(jí)有關(guān)部門(mén)的要求，打腫臉充胖子，東借西湊，最為突出的是建校欠款。像瑞昌村2000年把原來(lái)的中心校舊校舍搬遷改建，共花了160萬(wàn)元，其中上級(jí)撥款30萬(wàn)元，自籌80多萬(wàn)元，目前還欠40多萬(wàn)元?！　《浅鋈罕姵惺苣芰Υ筠k公益事業(yè)造成負(fù)債。有多少錢(qián)辦多少事，量入為出才能收支平衡，但一些鄉(xiāng)村卻未從實(shí)際出發(fā)，超越集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的承受能力興辦公益事業(yè)，靠舉債興辦公益事業(yè)，造成村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債。如有線(xiàn)電視安裝、村村通電話(huà)及其它各類(lèi)晉升達(dá)標(biāo)項(xiàng)目等，造成村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債，也有一些經(jīng)

7、濟(jì)實(shí)力差的村迫于需要如建學(xué)校、農(nóng)網(wǎng)改造等，包袱越背越沉?！　∪堑胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展滯后財(cái)力薄弱。從調(diào)查情況看，多數(shù)村級(jí)財(cái)源均來(lái)源和依靠于農(nóng)戶(hù)，而單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入又是有限的，一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自搞自虧。經(jīng)調(diào)查，大多村處于為民辦實(shí)事的心愿，修鄉(xiāng)村公路、建富民橋、集資架電等等，甚至有的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)立項(xiàng)就盲目上馬，一無(wú)人力，二無(wú)財(cái)力，一拖就是幾年，留下半拉子工程?！　∷氖歉呦⒔鑲€債，造成債務(wù)膨脹。一些村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，沒(méi)有收入來(lái)源，長(zhǎng)期靠貸款來(lái)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，利息越滾越高，日積月累形成債務(wù)。要使村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅要應(yīng)付生產(chǎn)、辦公、教育、計(jì)生、民兵和優(yōu)撫對(duì)象等方面的開(kāi)銷(xiāo)，而