促進(jìn)和諧就業(yè)的目標(biāo)與路徑

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1、促進(jìn)和諧就業(yè)的目標(biāo)與路徑【摘要】就業(yè)是民生之本，和諧就業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文通過(guò)對(duì)吳江市就業(yè)形勢(shì)的分析，提出了促進(jìn)和諧就業(yè)的目標(biāo)，探討了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑，并提出了對(duì)策建議?！　　娟P(guān)鍵詞】就業(yè)形勢(shì)和諧就業(yè)目標(biāo)路徑　　　　吳江地處江蘇、浙江、上海的交界點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源的結(jié)構(gòu)、層次、來(lái)源、管理都比較有特色，歷來(lái)受到社會(huì)各界的重視。20世紀(jì)30年代費(fèi)孝通先生在吳江所做的“江村調(diào)查”，實(shí)際上就是對(duì)吳江就業(yè)問(wèn)題，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的有益探索。從家庭手工業(yè)的開(kāi)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，再到形成著名的“蘇南模式”，直到現(xiàn)在外資、民營(yíng)等多種所有制經(jīng)濟(jì)百花齊放，這就對(duì)與之密切相關(guān)

2、的就業(yè)也有著新的發(fā)展要求。研究吳江市面臨的就業(yè)形勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上提出吳江市和諧就業(yè)的目標(biāo)，探討實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑，對(duì)吳江市本身及其他地區(qū)就業(yè)工作有著重要意義?！　　　∫?、吳江市就業(yè)的形勢(shì)　　　　縱觀(guān)吳江市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近兩年以至“十二五”時(shí)期，是吳江全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要實(shí)踐期，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期吳江將充分利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)機(jī)，依托區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)以及民營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一過(guò)程中，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的就業(yè)也必然面臨新的形勢(shì)?！　?、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大。根據(jù)相關(guān)數(shù)

3、據(jù)計(jì)算出2001-2005年三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度（見(jiàn)表1）。從第一產(chǎn)業(yè)來(lái)看，2001年以來(lái)吳江市第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的絕對(duì)值上升幅度雖然不高，但在這五年中，其絕對(duì)第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離一直呈上升的趨勢(shì)，表明第一產(chǎn)業(yè)的富足勞動(dòng)力仍有大部分需要轉(zhuǎn)移。從第二產(chǎn)業(yè)看，2001年以來(lái)吳江市第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離呈現(xiàn)穩(wěn)定變動(dòng)的趨勢(shì)，吸納了大部分轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。從第三產(chǎn)業(yè)看，2001年到2005年，吳江市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離表現(xiàn)為逐年下降趨勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)人數(shù)增加微弱，潛力巨大?！　　　?、產(chǎn)業(yè)升級(jí)將加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)，勞動(dòng)者素質(zhì)急需提升。隨著吳江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，一些以加工為主的低技能工廠(chǎng)，由于沒(méi)有做好更新?lián)Q代的準(zhǔn)備

4、，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中必然遭到被淘汰的命運(yùn)；不想被淘汰的一般都會(huì)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地，把工廠(chǎng)轉(zhuǎn)移到較為落后的內(nèi)陸地區(qū)。這使得吳江勞動(dòng)密集型崗位逐漸減少。與此同時(shí)，一批技術(shù)含量高、設(shè)備較為先進(jìn)、發(fā)展勢(shì)頭較好的企業(yè)逐步加快了資本、技術(shù)替代勞動(dòng)的步伐，知識(shí)、技術(shù)密集型崗位將越來(lái)越多。而吳江目前有一半勞動(dòng)者從事的是簡(jiǎn)單的操作工作，勞動(dòng)者整體素質(zhì)仍然較低。因此，在未來(lái)一段時(shí)間，由于勞動(dòng)者素質(zhì)達(dá)不到而導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)將加劇，大量勞動(dòng)者的素質(zhì)急需提升?！　?、服務(wù)業(yè)的發(fā)展給就業(yè)帶來(lái)契機(jī)。隨著“十一五”吳江服務(wù)業(yè)總量的增大以及服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在其充分發(fā)揮傳統(tǒng)的勞動(dòng)力就業(yè)蓄水池作用的同時(shí)，將不斷以新的方式

5、促進(jìn)就業(yè)。首先，服務(wù)業(yè)本身的發(fā)展會(huì)提供大量的就業(yè)崗位。服務(wù)業(yè)行業(yè)眾多，集勞動(dòng)密集型、資金密集型和技術(shù)密集型于一體，能廣泛提供簡(jiǎn)單勞動(dòng)、復(fù)雜勞動(dòng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，有較大的就業(yè)容納能力。尤其是商貿(mào)服務(wù)、物流等行業(yè)能吸收大量技能相對(duì)較低的勞動(dòng)力，這對(duì)緩解目前較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)有著重要意義。其次，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必將使城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，并且隨著旅游、文化、商業(yè)體系的進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)大幅提高，從而大大增強(qiáng)吳江市對(duì)人才的吸引力，緩解產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的人才相對(duì)缺乏的局面。最后，功能性服務(wù)業(yè)的發(fā)展為勞動(dòng)力就業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如企業(yè)發(fā)展、信息獲取、人才培訓(xùn)、個(gè)人創(chuàng)業(yè)等提供了相應(yīng)的保障。

6、　　4、本地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成效顯著，但就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。吳江市政府采取了一系列的政策支持、鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，比如運(yùn)用資金扶持勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)介紹工作，對(duì)吸納本地勞動(dòng)力的企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)等，成效顯著。自從改革開(kāi)放以來(lái)，吳江市城市化進(jìn)程取得了很大進(jìn)展，城市化水平從1992年的17.39%提高到2005年的56%。城市化的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤褟?992年的61.8%下降到2004年的15.5%，其中轉(zhuǎn)移到二產(chǎn)的有166142人，轉(zhuǎn)移到三產(chǎn)的有36410人。2004年，非農(nóng)就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)235032人，其中民營(yíng)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力1304

7、18人。由此可以看出，吳江農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)成效是顯著的，但就業(yè)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀(guān)。（1）從農(nóng)村勞動(dòng)力自身看。一是觀(guān)念難轉(zhuǎn)變。不少農(nóng)民滿(mǎn)足于溫飽，陶醉于小富，戀土戀鄉(xiāng)情結(jié)重；抑或部分農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)期望值過(guò)高。二是技能素質(zhì)不適應(yīng)。大部分農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度偏低，技能素質(zhì)較差，自覺(jué)參與培訓(xùn)的意識(shí)不強(qiáng)，難以適應(yīng)機(jī)械化程度、自動(dòng)化程序較高的工作崗位。三是外地民工進(jìn)入?yún)墙蜆I(yè)加大了本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的壓力。來(lái)自外省、外市一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工吃苦耐勞，對(duì)工資要求相對(duì)較低，擠占了一定的就業(yè)崗位。（2）從企業(yè)方