《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南》

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1、WORD格式可編輯風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)解讀主編后裔二〇一六年八月二十九日專業(yè)知識(shí)整理分享WORD格式可編輯前言構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系，目的是要實(shí)現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作機(jī)制，是“基于風(fēng)險(xiǎn)”的過(guò)程安全管理理念的具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。前者需要在政府引導(dǎo)下由企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，后者需要在企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上督導(dǎo)、監(jiān)管和執(zhí)法。二者是上下承接關(guān)系，前者是源頭，是預(yù)防事故的第一道防線，后者是預(yù)防事故的末端治理。構(gòu)建兩個(gè)體系需要一個(gè)過(guò)程，需要研究研發(fā)、需要配套標(biāo)準(zhǔn)、需要配

2、套資源，是企業(yè)責(zé)任主體和政府監(jiān)管主體的有效手段。體系建設(shè)解決了安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，能夠有效破解當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的諸多瓶頸。根據(jù)有關(guān)法規(guī)及政策要求，編寫(xiě)了本材料，從政策解讀、基礎(chǔ)知識(shí)、工作流程及實(shí)施具體要求等方面提出了指導(dǎo)性要求。以期為政府有關(guān)部門(mén)及企業(yè)提供技術(shù)支持。材料中有些方法的提出提供了多種方案，供不同管理水平的企業(yè)選擇采用。同時(shí)給出了系列記錄表格樣表，方便大家推動(dòng)過(guò)程中選擇性采用。鑒于水平所限，時(shí)間倉(cāng)促，本材料中定有不當(dāng)之處。誠(chéng)懇歡迎大家在參考過(guò)程中提出寶貴意見(jiàn)和建議，以確保本材料得到適時(shí)糾正和完善。二〇一六年八

3、月二十九日專業(yè)知識(shí)整理分享WORD格式可編輯目錄1概述11.1風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)知11.2“雙重預(yù)防機(jī)制”來(lái)源11.3山東省政府要求31.4目的與意義91.5企業(yè)主要任務(wù)與要求102雙重預(yù)防體系實(shí)施程序與構(gòu)建框架132.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控程序132.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系編制框架142.3事故隱患排查治理程序162.4事故隱患排查治理體系編制框架173風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控基礎(chǔ)知識(shí)213.1基本概念213.2幾個(gè)概念之間的邏輯關(guān)系244危險(xiǎn)源（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）辨識(shí)方法274.1工作危害分析法274.2?；菲髽I(yè)HAZOP簡(jiǎn)表分析法335風(fēng)險(xiǎn)分析方法38

4、5.1作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法——LEC法385.2作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)分析法修訂——MES法405.3風(fēng)險(xiǎn)矩陣法445.4作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析法（TRA）456事故隱患排查與治理496.1總體要求496.2事故隱患排查方法496.3事故隱患排查治理工作步驟516.4事故隱患排查治理過(guò)程記錄樣表52專業(yè)知識(shí)整理分享WORD格式可編輯風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南1概述1.1風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)安全管理的核心內(nèi)容，“基于風(fēng)險(xiǎn)”是過(guò)程安全管理的重要特征。成功的事故預(yù)防經(jīng)驗(yàn)就是事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理，即危險(xiǎn)源的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及風(fēng)險(xiǎn)控制

5、措施的策劃與實(shí)施。實(shí)施危險(xiǎn)源管理是預(yù)防事故的源頭管理，事故隱患排查與治理是事故預(yù)防預(yù)控的末端環(huán)節(jié)。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代安全管理體系以及《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》（OHSAS18001）的核心要素，更是開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重要內(nèi)容。“風(fēng)險(xiǎn)在一線，隱患在現(xiàn)場(chǎng)。”安全管理體系其它要素要求均是圍繞危險(xiǎn)源辨識(shí)極其風(fēng)險(xiǎn)有效預(yù)防預(yù)控提出的。不論是杜邦-陶氏、NOSA、殼牌石油、DNV-GL等等的企業(yè)和國(guó)家安全咨詢公司的重心均是幫助企業(yè)提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力，尤其是作業(yè)過(guò)程中的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。1.2“雙重預(yù)防機(jī)制”來(lái)源2015年8月12日

6、，天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，從國(guó)家層面開(kāi)始重新思考和定位當(dāng)前的安全監(jiān)管模式和企業(yè)事故預(yù)防水平問(wèn)題。2016年1月6日，專業(yè)知識(shí)整理分享WORD格式可編輯中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上發(fā)表重要講話，對(duì)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)血的教訓(xùn)警示我們，公共安全絕非小事，必須堅(jiān)持安全發(fā)展，扎實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堵塞各類安全漏洞，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，重特大突發(fā)事件，不論是自然災(zāi)害還是責(zé)任事故，其中都

7、不同程度存在主體責(zé)任不落實(shí)、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格、監(jiān)管體制機(jī)制不完善、安全基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急救援能力不強(qiáng)等問(wèn)題。習(xí)近平對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出5點(diǎn)要求:一是必須堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。要強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，堅(jiān)持以人為本、以民為本。二是必須深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管，舉一反三，在標(biāo)準(zhǔn)制定、體制機(jī)制上認(rèn)真考慮如何改革和完善。三是必須強(qiáng)化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律

8、法規(guī)制定修訂，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。四是必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。五是必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全保障能力，針對(duì)城市建設(shè)、危舊房屋、玻