八二憲法與人大制度論文

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1、八二憲法與人大制度論文..在學(xué)習(xí)與貫徹中共十六大精神的熱潮中，我們迎來了八二憲法頒布２０周年的紀念日。憲法是人類現(xiàn)代政治文明的一項重要成果，是一個國家的根本大法，它規(guī)定著國家的根本制度與根本任務(wù)，具有最高的法律效力。在很大程度上我們可以說，"依法治國"首先就是依憲治國。一我國現(xiàn)行的八二憲法，是在歷史轉(zhuǎn)折時期修改原有憲法的基礎(chǔ)上誕生的。早在新中國建立前夕，第一屆中國人民政治協(xié)商會議全體會議代行全國人大職權(quán)..，制定了起臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》。其中，規(guī)定了人大制度等一系列根本制度。一九五四年，由普選產(chǎn)生的第一屆全國人大第一次

2、會議制定了人民共和國的第一部憲法，即五四憲法。它第－次以根本大法的形式比較全面地規(guī)定了人大制度。然而，此后不久，在復(fù)雜的歷史背景下，人大制度與整個民主法制體系開始被忽視，被削弱，及至"文革"期間，則遭到了前所未有的破壞。那個年代所制定的七五憲法雖然還保留著人大制度，但規(guī)定得異常簡單，且以"革命委員會"取代了地方政府的形式。粉碎"四人幫"后不久，七八憲法即予頒布。限于歷史條件，這部憲法仍未擺脫"左"的錯誤的影響。中共十一屆三中全會召開后，共和國的歷史經(jīng)歷了偉大的轉(zhuǎn)折，全黨全國人民一方面致力于改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，一方面

3、更加深刻地反思"文革"十年的沉痛教訓(xùn)。按照鄧小平同志的思考與三中全會的精神，為了避免“文革”悲劇的重演，就必須從制度上解決問題，必須切實健全與發(fā)展社會主義民主與社會主義法制，特別要充分發(fā)揮人民代表大會制度的作用。“由于在過去一個時期內(nèi)，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少，當(dāng)前這個時期特別需要強調(diào)民主，”“從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要議程上來?！保ā吨泄彩粚萌腥珪珗蟆罚┚o接著的第一個行動，便是全國人大修改七八憲法的部分條款，并在全面修改有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，于１９７９年７月通

4、過了新的選舉法和新的地方組織法等幾部法律。這次修改中，將選民直接選舉人大代表的方式擴大到了縣級，規(guī)定選舉人大代表一律實行無記名投票與差額選舉，規(guī)定縣級以上的地方各級人大設(shè)立常委會，省級人大及其常委會有權(quán)制定地方性法規(guī)，等等，從而改革與健全了選舉制度以及地方人大與政府的組織制度。一年多后，即，１９８０年８月１８日，鄧小平同志發(fā)表了具有歷史意義的重要講話----“關(guān)于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”，全面地分析了我國基本制度的優(yōu)越性和具體制度上存在的一些弊端，深刻地闡述了開展政治體制改革，健全社會主義民主與社會主義法制的重大意義。正是在

5、這樣的背景下，１９８０年９月，全國人大根據(jù)中共中央的建議，決定全面系統(tǒng)地修改七八憲法。此次修憲，充分體現(xiàn)了政治體制改革的精神，其出發(fā)點就是：“通過加強國家制度建設(shè)，加強社會主義民主法制，來防止’文化大革命’那樣的悲劇重演?！保ā吨袊鴳椃ň尅返冢矗稠摚┐舜涡迲?，全國人大及其常委會廣泛聽取了各方面的意見，認真總結(jié)了我國正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，注意借鑒了國外憲法中的某些合理因素，切實研究了我國的現(xiàn)實國情。經(jīng)過兩年零兩個月的時間，在全面修改七八憲法的基礎(chǔ)上，１９８２年１２月４日，第五屆全國人大第五次會議通過并頒布了新憲法，即現(xiàn)行的八

6、二憲法。二由于人大制度是我國的根本政治制度，是具有中國特色的社會主義民主制度，因此，加強社會主義民主法制，就必然要重視人大制度的發(fā)展。八二憲法的一項顯著成就，便是通過一系列新的重要規(guī)定，為完善與發(fā)展人大制度提供了最高效力的法律支持。歸納起來，新規(guī)定主要有以下幾個方面。首先，關(guān)于組織原則。明確規(guī)定全國人大和地方各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督；國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。這樣，就從人

7、民與人大、人大與“一府兩院”、中央與地方三個層面上，十分清晰地界定了國家機構(gòu)所應(yīng)實行的民主集中制的具體內(nèi)涵，有利于這一組織原則的貫徹落實。其次，關(guān)于組織體制。第一，規(guī)定全國人大常委會委員長、副委員長等國家領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)任職不得超過兩屆，即十年。這樣，就以“限任制”取代了我國政治生活中實際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制，有利于實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化，避免因長期擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)而帶來的弊端。第二，規(guī)定全國與縣級以上地方各級人大常委會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的職務(wù)。這樣，有利于提高人大常委會組成人員專職化程度，使之集中精

8、力搞好人大工作，而且還可以避免因同一批人在監(jiān)督機關(guān)與被監(jiān)督機關(guān)中兼職而影響監(jiān)督效果的弊端。第三，規(guī)定全國人大常委會委員長、副委員長與秘書長組成委員長會議。在常委會閉會期間，委員長會議可以研究與處理常委會的重要日常工作，有利于保持人大常委會工作的連續(xù)性。第四，規(guī)定增設(shè)全國人大的專門委員會。分