資源描述：
《對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)就是指領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中的法律精神要素，是領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的重要內(nèi)容。由于領(lǐng)導(dǎo)干部在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)方面都處于“為首”的地位，其法律素質(zhì)的狀況直接影響著我國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)程。本文中筆者試圖用實(shí)證研究的方法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，為干部的法制教育和法律素質(zhì)的提高盡些微綿之力。 為進(jìn)行本項(xiàng)研究，我們將領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)分解為法律知識(shí)、法律評(píng)價(jià)、法律觀念和依法辦事能力四個(gè)方面，圍繞這四個(gè)方面設(shè)計(jì)了包括29個(gè)封閉式問(wèn)題
2、的問(wèn)卷，隨后對(duì)某省的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了抽樣調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)出問(wèn)卷350份，收回251份，收回率71.7%.在收回的251份問(wèn)卷中，地廳級(jí)干部34人，縣處級(jí)干部59人，科局級(jí)干部158人，分別占被調(diào)查者的13.5%、23.5%和63%.一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的狀況及特點(diǎn) 1.普遍認(rèn)識(shí)到學(xué)法懂法的重要性，但知識(shí)準(zhǔn)備不足。知識(shí)是素質(zhì)的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的多寡，決定著其有無(wú)成熟的法律心理和觀念，對(duì)法和法律現(xiàn)象有無(wú)正確的看法和評(píng)價(jià)，同時(shí)也是能否依法辦事的重要條件。從調(diào)查情況看，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到法律知識(shí)對(duì)于作好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要
3、性，有94.8%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，有必要把具備相應(yīng)的法律素養(yǎng)作為任用干部的基本條件，而且?guī)缀跛械谋徽{(diào)查對(duì)象通過(guò)各種方式和渠道學(xué)習(xí)過(guò)法律知識(shí)。多數(shù)被調(diào)查對(duì)象對(duì)有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的掌握還是比較準(zhǔn)確的。這說(shuō)明經(jīng)過(guò)十幾年的普法，干部的法律知識(shí)水平得到了明顯的提高。但是，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些不可忽視的問(wèn)題?！ 〉谝?，對(duì)“三五”普法規(guī)劃中要求的領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)習(xí)和掌握的法律法規(guī)重視不夠。被調(diào)查對(duì)象中，除憲法外，系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)行政訴訟法、行政處罰法的不足一半，學(xué)習(xí)過(guò)行政復(fù)議條例（法）和國(guó)家賠償法的甚至不及30%（分別為26%和20%），系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)地方人
4、民代表大會(huì)和地方人民政府組織法的僅有37%.調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有27%的領(lǐng)導(dǎo)干部竟沒(méi)有學(xué)過(guò)作為國(guó)家根本大法的憲法，這不能不說(shuō)是一種令人堪憂的現(xiàn)象?！ 〉诙?，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)不深入，對(duì)有些重要問(wèn)題的理解存在嚴(yán)重的偏差。例如，對(duì)于地方人大與地方政府的關(guān)系這樣一個(gè)憲法常識(shí)問(wèn)題，回答的正確率僅有56%，除了1.6%的人回答不知道外，有17.5%的人認(rèn)為地方各級(jí)政府是地方各級(jí)黨委的執(zhí)行機(jī)關(guān)，25%的人認(rèn)為地方各級(jí)政府就是地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)。當(dāng)問(wèn)及是否學(xué)習(xí)過(guò)行政訴訟法時(shí)，有49%的人作了肯定的回答，但能正確回答出在行政訴訟中主要應(yīng)由被告行政機(jī)關(guān)承擔(dān)
5、舉證責(zé)任這樣一個(gè)重要的證據(jù)規(guī)則的人，卻僅有15%.另外，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“行政執(zhí)法”的內(nèi)涵缺乏正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)檢查、處罰這類限權(quán)或剝奪權(quán)利的行政行為認(rèn)為是執(zhí)法，而對(duì)為公民法人登記、發(fā)放撫恤金這類賦權(quán)的行為則有相當(dāng)多的人不認(rèn)為是行政執(zhí)法?！ ∫陨锨闆r表明，領(lǐng)導(dǎo)干部雖然充分認(rèn)識(shí)到法律知識(shí)、法律素養(yǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主政治建設(shè)中的重要性，但自身的知識(shí)準(zhǔn)備不足，尤其是憲法、組織法、行政法、行政訴訟法和行政處罰法等有關(guān)國(guó)家體制、法治原則、領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)的產(chǎn)生、運(yùn)作、界限和法律責(zé)任等方面的知識(shí)和素養(yǎng)嚴(yán)重缺乏，對(duì)憲法和法律的一些基本原則和基本問(wèn)題了
6、解不夠，把握不準(zhǔn)。 2.法律意識(shí)有所提高，但觀念尚顯落后。法律意識(shí)是人們有關(guān)法和法律現(xiàn)象的心理、評(píng)價(jià)、觀念的總和。法律觀念是高層次的法律意識(shí)，是人們對(duì)于現(xiàn)存的法律規(guī)范、法律活動(dòng)和法律關(guān)系等法律現(xiàn)象的概括、抽象和總結(jié)。正確的法律觀念的形成會(huì)指導(dǎo)人們對(duì)法和法律現(xiàn)象作出符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的評(píng)價(jià)和采取正確的態(tài)度，同時(shí)也會(huì)改變?nèi)藗冮L(zhǎng)期以來(lái)形成的封建傳統(tǒng)法律心理。 調(diào)查顯示，經(jīng)過(guò)多年的普法教育和法制建設(shè)的實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律心理漸趨成熟，在立法目的、守法的內(nèi)涵等一些重要問(wèn)題上，有了較為理性的認(rèn)識(shí)。尤其在“民告官”這個(gè)較為敏感的問(wèn)題上，有了
7、一種平等、平和的訴訟心理。但就高層次的法律意識(shí)──法律觀念來(lái)講，調(diào)查所顯示的情況還不是令人滿意的。例如在權(quán)威觀念上，僅有67.3%的人認(rèn)為，在依法治國(guó)的前提下應(yīng)樹立憲法和法律的最高權(quán)威，甚至還有8%的被調(diào)查者選擇“法律的權(quán)威不能大于人的權(quán)威，尤其不能大于最高領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威”這樣一種人治論的觀點(diǎn)。在國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利的關(guān)系上，只有41.8%的人回答是公民權(quán)利產(chǎn)生國(guó)家權(quán)力，而42.6%的人回答是國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生公民權(quán)利，另有15.6%的人回答“不知道”?？梢?jiàn)，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則，以及“國(guó)家公務(wù)員手中的權(quán)力是人民
8、通過(guò)法律授予的”這樣的法治觀念在一些領(lǐng)導(dǎo)干部心目中還相當(dāng)?shù)?。?1.6%的被調(diào)查對(duì)象對(duì)“依法治國(guó)”的理解還僅僅停留在管理主義的水平，而對(duì)依法治國(guó)的核心問(wèn)題是“依法治吏”采取認(rèn)同態(tài)度的僅僅有25.9%.3.對(duì)實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家寄予厚望，但對(duì)法制建設(shè)的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)不高。一個(gè)
