吳敬璉-呼喚法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

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1、一、政府的職能是什么　　迄今為止，政府體制改革還停留在一些比較表面的、極其有限的目標(biāo)之上。這就好像我們?cè)谏鲜兰o(jì)80年代初期對(duì)待經(jīng)濟(jì)改革那樣，僅僅是感覺(jué)到了存在的問(wèn)題，也準(zhǔn)備針對(duì)具體問(wèn)題做一些改善，但是并沒(méi)有達(dá)到對(duì)問(wèn)題本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，因此，也就很難明確提出根本的解決方案?！　奈覅⒓痈母锏膶?shí)際工作以來(lái)，已經(jīng)有過(guò)四次大的政府體制改革。在進(jìn)行這種改革時(shí)，有的時(shí)候把問(wèn)題提得很高，說(shuō)是政治體制改革的一部分，可是最后往往只落腳到機(jī)構(gòu)的裁并和人員的精簡(jiǎn)上。由于沒(méi)有解決政府職能定位問(wèn)題，過(guò)了一段時(shí)候，機(jī)構(gòu)、人員重新膨脹，回到了原處。實(shí)際上在1982、1988和1993年三次機(jī)構(gòu)改革

2、后已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題：不研究清楚政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職能，不進(jìn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)換，機(jī)構(gòu)是改不了的。既然政府管的事情還像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)那么多，改了一圈下來(lái)，也許機(jī)構(gòu)和人員比原來(lái)還多，矛盾也更大。最近這次政府體制改革似乎也沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題。看來(lái)為了進(jìn)一步推進(jìn)政府體制改革，首先要從根本上明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能是什么的問(wèn)題。只有確定了目標(biāo)，才有可能設(shè)計(jì)出路徑和步驟?！　∥覀兂Ｕf(shuō)經(jīng)濟(jì)改革是摸著石頭過(guò)河。其實(shí)仔細(xì)看看20多年經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程，開(kāi)頭也許確是這樣，但到了80年代中期已經(jīng)不完全是這樣了。當(dāng)時(shí)提出了一個(gè)重大的問(wèn)題——改革的目標(biāo)是什么。經(jīng)過(guò)幾年的研究，對(duì)于要

3、建立一個(gè)什么樣的經(jīng)濟(jì)體制，為什么要建立這樣的經(jīng)濟(jì)體制，認(rèn)識(shí)上有了很大的飛躍。1992年中共十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提法，標(biāo)志著我們對(duì)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)有了清晰的認(rèn)識(shí)。目標(biāo)清晰，改革的內(nèi)容就比較明確，路徑和步驟也比較容易設(shè)計(jì)。這樣，到了1997年十五大的時(shí)候，就明確了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度”，并在1998年載入我國(guó)憲法。通過(guò)同經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展歷程的比較可以看出，我們多次的政府體制改革為什么沒(méi)有收到預(yù)期效果，首要的原因在于我們對(duì)問(wèn)題性質(zhì)的認(rèn)識(shí)還不透徹?！　≌w制改革是政治上層建筑的改革，也屬于政治改革。應(yīng)該說(shuō)，鄧小平198

4、0年關(guān)于《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》鄧小平：《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，見(jiàn)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第320—343頁(yè)。的講話，已經(jīng)提出政治改革的一系列基本問(wèn)題，為進(jìn)行這方面的改革開(kāi)了一個(gè)好頭。他在那個(gè)講話里指出，由于封建主義遺毒的影響，在我們的黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度中存在官僚主義、權(quán)力過(guò)分集中、家長(zhǎng)制作風(fēng)、黨政不分等問(wèn)題，必須進(jìn)行改革。他還對(duì)如何進(jìn)行政治改革提出了許多好的意見(jiàn)。從當(dāng)時(shí)大多數(shù)人的認(rèn)識(shí)水平來(lái)說(shuō)，鄧小平的這些主張大大地走在了前面，有些到現(xiàn)在還是走在前面。例如，他從那時(shí)候起就一再提出要解決“以黨代政”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“黨政分開(kāi)”；解決“政企不

5、分”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)”。他在講話中還具體地提出，應(yīng)當(dāng)用公司董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制來(lái)取代黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制?，F(xiàn)在20年過(guò)去了，對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，問(wèn)題也沒(méi)有獲得解決?！　∵@些年來(lái)在政府體制改革問(wèn)題上，我們的認(rèn)識(shí)水平似乎沒(méi)有太大的提高。我曾經(jīng)參加過(guò)中央編制委員會(huì)和外國(guó)機(jī)構(gòu)合作召開(kāi)的討論宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)的設(shè)置課題的兩次論證會(huì)。兩次會(huì)上中方提出的方案都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)置四個(gè)宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)，這就是中央銀行、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)委。中方和外方一些學(xué)者根據(jù)常規(guī)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)把計(jì)委和經(jīng)委確定為宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑，認(rèn)為把計(jì)委和經(jīng)委定為宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)勢(shì)必形成

6、對(duì)企業(yè)決策的微觀干預(yù)。雙方相持不下。每次到最后外方代表都會(huì)拿出1993年中共十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干問(wèn)題的決議》來(lái)念，說(shuō)你們黨中央的決議都已經(jīng)說(shuō)清楚了，宏觀調(diào)控是間接調(diào)控，總量調(diào)控。既然這樣，宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)只能是財(cái)政部和中央銀行，而不能有其他?？墒呛髞?lái)宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)還是按四機(jī)構(gòu)的方案設(shè)置的?，F(xiàn)在我們可以看到，體制、機(jī)制不改，機(jī)構(gòu)其實(shí)是改不動(dòng)的。有人說(shuō)北京目前為了“跑部錢(qián)進(jìn)”而排隊(duì)的有四條人龍：計(jì)委前面有兩條，一條跑國(guó)債投資，一條跑西部開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；經(jīng)委前面也有兩條，一條跑技術(shù)改造貼息貸款，一條跑債轉(zhuǎn)股。有資源配置權(quán)力的“宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)”門(mén)庭若市，

7、車水馬龍，為分錢(qián)、分項(xiàng)目忙得不可開(kāi)交。如果真是這樣，那簡(jiǎn)直是對(duì)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的諷刺。二、政府體制問(wèn)題的根源(1)　　我認(rèn)為，我們的政府體制需要改革，根本的問(wèn)題在于目前仍然在起作用的列寧的社會(huì)主義政治體制模式遇到了我們?cè)诮?jīng)濟(jì)改革中建立起來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的挑戰(zhàn)。改革以前，包括中國(guó)在內(nèi)的社會(huì)主義各國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制都是按照列寧的模式建立的。列寧對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式有一個(gè)總的說(shuō)法，就是他在《國(guó)家與革命》里講的：整個(gè)社會(huì)成為一個(gè)“國(guó)家的辛迪加”；政府是這個(gè)國(guó)家壟斷大公司的總管理處；全體公民都成了國(guó)家的雇員列寧（1917）：《國(guó)家與革命》，《列寧選集》，人民出版社1

8、972年版，第258頁(yè)。