財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)的關(guān)聯(lián)分析與降低路徑選擇

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1、財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)的關(guān)聯(lián)分析與降低路徑選擇隨著社會(huì)保障制度改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入發(fā)展，財(cái)政供養(yǎng)人員概念的外延已發(fā)生很大變化?，F(xiàn)在所稱財(cái)政供養(yǎng)人員是指由各級(jí)財(cái)政部門依據(jù)政府編制機(jī)構(gòu)核定的編制而給予全額或差額工資保障的人員，包括行政事業(yè)單位在職人員、離退休人員、納入財(cái)政社會(huì)保障人員、優(yōu)撫救濟(jì)人員和農(nóng)村稅費(fèi)改革后的村組干部等。本文所指財(cái)政供養(yǎng)人員僅為財(cái)政部門依據(jù)政府編制機(jī)構(gòu)核定的編制而給予全額或差額工資保障的行政事業(yè)單位在職人員，它反映了一個(gè)地方履行一級(jí)政府事權(quán)而供養(yǎng)的工作人員?！　”疚囊院笔?2個(gè)縣（市）財(cái)政和部分市縣財(cái)政的有關(guān)數(shù)

2、據(jù)為依據(jù)，對(duì)地域人口、人員結(jié)構(gòu)、可用財(cái)力、公共支出、地理環(huán)境、政策環(huán)境等因素與供養(yǎng)系數(shù)的關(guān)系進(jìn)行分析，并對(duì)孝感市的財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)進(jìn)行實(shí)證分析，在此基礎(chǔ)上提出了降低財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)的建議。　　一、影響財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)的相關(guān)因素分析　　1.地域人口與供養(yǎng)系數(shù)的關(guān)聯(lián)分析?！　》治龇椒ǎ海?）將全省72縣（市）按地域人口由大到小排列，并按人口數(shù)量自然劃分成10個(gè)檔次。（2）將財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量隨地域人口順序排列，并按地域人口檔次計(jì)算平均值。（3）各檔次的財(cái)政供養(yǎng)人員總量除以對(duì)應(yīng)檔次的地域人口總量等于該檔次財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)。具體統(tǒng)計(jì)和計(jì)算過程略，結(jié)果

3、列表如下：　　表1　湖北省2002年72縣（市）地域人口與財(cái)政供養(yǎng)人員關(guān)系分析表　單位：萬人、人、個(gè)　　地域人口財(cái)政供養(yǎng)　　檔次縣市個(gè)數(shù)系數(shù)（％）　　變化范圍人口均值　　1100-1652781192.38　　290-1002658252.79　　380-902278862.63　　470-801981422.62　　560-7018947102.99　　650-6016162132.99　　740-5013900113.05　　830-4010039102.77　　920-30866843.81　　1010-2059272

4、5.33　　關(guān)系顯示：（1）財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量與地域人口數(shù)量成正比變化。人口大縣，供養(yǎng)人員相應(yīng)較多；人口小縣，供養(yǎng)人員相應(yīng)較少。（2）財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)與地域人口數(shù)量成反比變化。人口大縣，供養(yǎng)系數(shù)較小；人口小縣，供養(yǎng)系數(shù)較高。（3）綜合關(guān)系。人口大縣供養(yǎng)人員較多，但供養(yǎng)系數(shù)較低；人口小縣供養(yǎng)人員較少，但供養(yǎng)系數(shù)較高?！　⊥普摚喝丝诖罂h供養(yǎng)系數(shù)較低，人口小縣供養(yǎng)系數(shù)較高；降低供養(yǎng)系數(shù)的重點(diǎn)是人口小縣。但現(xiàn)實(shí)中人口小縣供養(yǎng)人員較少，而人口大縣供養(yǎng)人員較多。本文認(rèn)為，由于供養(yǎng)系數(shù)的分母——地域人口的不可比成分較大，考核供養(yǎng)系數(shù)應(yīng)以分子——

5、供養(yǎng)人口為主。因此，降低供養(yǎng)系數(shù)的重點(diǎn)應(yīng)是供養(yǎng)人口大縣，而不是供養(yǎng)人口小縣，即不能以供養(yǎng)系數(shù)高低作為減少財(cái)政供養(yǎng)人員的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)?！　?.人員結(jié)構(gòu)與供養(yǎng)系數(shù)的關(guān)聯(lián)分析?！　》治龇椒ǎ海?）劃分。將財(cái)政供養(yǎng)人員按工作性質(zhì)分為行政單位供養(yǎng)人員、事業(yè)單位供養(yǎng)人員兩大類。人員經(jīng)費(fèi)相應(yīng)劃分為行政人員經(jīng)費(fèi)和事業(yè)人員經(jīng)費(fèi)。（2）對(duì)比分析。選擇某市作為樣本。（3）比較年度。選擇1993年與2003年的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比?！　”?孝感市1994-2003年財(cái)政供養(yǎng)人員結(jié)構(gòu)變化表　　單位：人、萬元　　其中教師占事業(yè)　　年度行政人數(shù)占比例％事業(yè)人數(shù)占

6、比例％　　人數(shù)比例％　　199423.876.248.8　　199523.476.648.5　　1996247647.1　　199722.777.348　　199823.876.254.5　　199924.975.151.8　　200025.874.253.8　　2001267454.4　　200226.173.956.1　　200324.175.954.9　　平均值24.4675.5451.79　　關(guān)系顯示：（1）行政與事業(yè)人員結(jié)構(gòu)雖有所變化，但變化不大，基本保持了一定的比例。即行政機(jī)構(gòu)人員占1/3，事業(yè)單位人員占2/3.

7、（2）教師數(shù)量占事業(yè)單位人員總量的1/2強(qiáng)，比重顯得過大?！　∪藛T經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)與人員的結(jié)構(gòu)呈同向變化關(guān)系。（1）在人員經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)中，行政人員經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)總額的比重30％，事業(yè)人員經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)總額的比重70％，其中教師經(jīng)費(fèi)占事業(yè)人員經(jīng)費(fèi)的比重接近60％。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)行政編制凍結(jié)后，事業(yè)單位供養(yǎng)人員急劇膨脹。一部分是歷次機(jī)構(gòu)改革中行政機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)人員，一部分是新進(jìn)單位的人員，大部分都流向事業(yè)單位或壓往二級(jí)單位。較多事業(yè)單位或二級(jí)單位人浮于事，相互攀比，一些苦活、累活沒有人做，在社會(huì)上臨時(shí)聘用人員。（2）人均經(jīng)費(fèi)水平逐年提高。其中事業(yè)人均經(jīng)費(fèi)

8、支出增長27.4％，教育人均經(jīng)費(fèi)增長22.05％，均高于行政人均經(jīng)費(fèi)支出增長5.6個(gè)、0.25個(gè)百分點(diǎn)。　　表3孝感市2000-2003年行政事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)變化表　　行政人員經(jīng)費(fèi)事業(yè)人員經(jīng)費(fèi)　　年度占比人均占比人均其中教人均　　重％經(jīng)費(fèi)重％經(jīng)費(fèi)師％經(jīng)費(fèi)　　200029.7694570