公共政策公平性的研究

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1、公共政策公平性的研究摘要:阿爾蒙德所認(rèn)為,政策價(jià)值的形成過(guò)程主要經(jīng)歷利益表達(dá)——利益綜合——利益認(rèn)定三個(gè)過(guò)程。從利益表達(dá)——利益綜合——利益認(rèn)定這個(gè)政策價(jià)值形成過(guò)程的三個(gè)階段來(lái)討論公共政策公平性過(guò)程中政策主體與政策客體的關(guān)系及價(jià)值的選擇。關(guān)鍵詞:公共政策;公平性;政策主體;政策客體;利益對(duì)“公共政策”這一概念的定義,戴維·伊斯頓在1951年出版的《政治體系——政治學(xué)狀況研究》一書中將其界定為“對(duì)一個(gè)社會(huì)進(jìn)行的權(quán)威性價(jià)值分配”。由此可見,公共政策的核心和靈魂是公共政策的價(jià)值取向。它也是我們正確理解和執(zhí)行公

2、共政策的切入點(diǎn)。“政策主體同政策客體的關(guān)系更重要的是一種價(jià)值關(guān)系,政策選擇本身就是一種價(jià)值選擇”,即任何一種公共政策的制定與出臺(tái),都必然包含了政策主體依據(jù)特定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行的價(jià)值選擇。因此,公共政策的價(jià)值取向受政策主體價(jià)值選擇的影響,表現(xiàn)出多元的形態(tài),這種多元性表現(xiàn)為公平、效率、民主、秩序等。而阿爾蒙德所認(rèn)為,政策價(jià)值的形成過(guò)程主要經(jīng)歷利益表達(dá)——利益綜合——利益認(rèn)定三個(gè)過(guò)程。本文將從利益表達(dá)——利益綜合——利益認(rèn)定這一過(guò)程的三個(gè)階段來(lái)討論公共政策公平性過(guò)程中政策主體(即政策制定者)與政策客體(即公眾)的關(guān)

3、系及價(jià)值的選擇。一、利益表達(dá)階段(一)政策主體首先,政策制定主體是執(zhí)行權(quán)力的擁有者。要做出有效的利益選擇判斷,需要充分了解民情民意,需要根據(jù)社會(huì)國(guó)家的現(xiàn)行狀況來(lái)確定公共利益的選擇。因此,在利益表達(dá)階段,政策主體的角色是有效的利益表達(dá)途徑的提供者,提供可行的運(yùn)行環(huán)境來(lái)保障公共利益表達(dá)的有效性。LocALHoST可行的環(huán)境包括相關(guān)的制度和溝通平臺(tái)及監(jiān)督。1.可行的制度即公民參與制度化。它包含兩層含義:其一是把政策參與的合理要求以合法的、公民認(rèn)同的法律規(guī)范確定下來(lái);其二是通過(guò)政治社會(huì)化把公民的政策參與行動(dòng)納入

4、規(guī)范的、合法的軌道。我國(guó)政府提出的和諧社會(huì),從政策的制定上來(lái)說(shuō),就是讓各個(gè)社會(huì)階層有各自的渠道來(lái)參與影響公共政策的制定。我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度、村民自治制度、社會(huì)聽證制度、行政公開制度等都是富有地方特色的公民參與公共政策制定的形式。政策參與制度化的結(jié)果就是形成合法的、有序的、合理的政策參與秩序。公民的政策參與必須而且能夠在制度規(guī)范規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。因此,創(chuàng)建科學(xué)合理的政策參與制度規(guī)范是公民政策參與制度化的前提。這就必須把我國(guó)迅速發(fā)展起來(lái)的公民政策參與納入制度化的軌道,使公民的政策參與經(jīng)?;椭刃蚧?,最

5、終形成公民依法參與公共政策過(guò)程。2.電子政務(wù),網(wǎng)上政府的發(fā)展,建立了聯(lián)絡(luò)政府、民眾及其他機(jī)構(gòu)的信息溝通平臺(tái)。推進(jìn)了公眾政策參與的社會(huì)化。能夠推動(dòng)政策參與制度和規(guī)范成為公民的一種內(nèi)在價(jià)值認(rèn)知,成為公民政策參與潛移默化的行動(dòng)準(zhǔn)則和行為模式,從而使公民政策參與由一種外在的強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的心理需求。(二)政策客體政策客體即公眾。公共政策作為社會(huì)利益的調(diào)節(jié)器,是公眾的政策,既代表多數(shù)人的利益,也應(yīng)代表少數(shù)人的利益,但決不是特殊階層或少數(shù)擁有權(quán)力的個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)工具。為了使得政策的制定能夠滿足大多數(shù)人的利益,公眾需

6、要有效地參與利益表達(dá)。為了進(jìn)一步拓寬公共政策制定中公民利益表達(dá)的渠道,政策主體可以完善已有的公民接待日制度、市長(zhǎng)公開制度、基層意見調(diào)研等比較有效的渠道,針對(duì)其中出現(xiàn)的一些形式注意現(xiàn)象要通過(guò)有效的制度安排加以排除;此外,利益表達(dá)主體還可借助報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒工具來(lái)表達(dá)本利益集團(tuán)對(duì)于某些政策的主張,或者透過(guò)這些傳媒向社會(huì)公眾灌輸有傾向的觀點(diǎn),以形成廣泛的輿論壓力來(lái)影響相關(guān)政策的制定。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有效地解決了政策客體信息的不對(duì)稱問(wèn)題。任何一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)都在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上能夠事先公示,以增強(qiáng)群眾與政府之間

7、的互動(dòng),讓公眾有充分的知情權(quán)。這樣公眾能夠更好地聽取意見與建議,減少信息不對(duì)稱,增進(jìn)信息的共通共享,及時(shí)彌補(bǔ)政策原本的某些缺陷,從而提高政策宣傳和傳達(dá)的效果。由此可見,政策主體與客體的相互作用,為公共政策出臺(tái)的公平性奠定基礎(chǔ)。二、利益綜合階段通過(guò)利益表達(dá)階段對(duì)公眾分散的利益信息的采集,政策主體在利益綜合階段開始進(jìn)行利益的博弈分析。公共政策的公平性主要是就公共政策公平與效率價(jià)值取向博弈分析的。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō),重視的首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。因此政策主往往會(huì)做出政策做到效率最大化。通過(guò)利益的表達(dá),有學(xué)者提出,嚴(yán)重的

8、收入集中化往往阻礙了公眾對(duì)于發(fā)展的參與,進(jìn)而妨礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。還有學(xué)者提出我國(guó)目前的再分配機(jī)制問(wèn)題也很多,比如公正性的再分配還其本上是個(gè)空白。由于再分配機(jī)制不健全,因此初次分配中不平等日益擴(kuò)大的勢(shì)頭得不到有效遏制,特別是我國(guó)城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)也體現(xiàn)在再分配機(jī)制上。這些學(xué)者既作為專家又作為政策客體,都強(qiáng)調(diào)了政府行為的不規(guī)范操作和收入分配措施不力是收入差距擴(kuò)大的主要因素。使得作為政策主體的政府有很大空間采取合理措施來(lái)防止收入差距繼續(xù)擴(kuò)大,因此

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