《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》word版

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1、美陸、海、空三軍自建軍以來(lái)，其作戰(zhàn)決策、指揮等就自成體系，軍兵種間的門戶之見和利益之爭(zhēng)十分激烈。在侵越戰(zhàn)爭(zhēng)中，轟炸越南的美軍飛機(jī)居然要同時(shí)聽命于4個(gè)獨(dú)立的司令部指揮，軍種間的協(xié)同作戰(zhàn)非常困難。20世紀(jì)80年代中期，美軍在推行和實(shí)踐聯(lián)合作戰(zhàn)理論的同時(shí)，開始在部隊(duì)編制體制上進(jìn)行一系列重大改革創(chuàng)新，其中最重要的一點(diǎn)就是聯(lián)合作戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的改革。參聯(lián)會(huì)由原來(lái)的松散協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為具有實(shí)際指揮權(quán)的聯(lián)合作戰(zhàn)統(tǒng)領(lǐng)機(jī)關(guān)美參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議是1942年初由羅斯福總統(tǒng)運(yùn)用戰(zhàn)時(shí)總統(tǒng)特權(quán)，將陸軍、海軍聯(lián)合委員會(huì)改組而成。1947年，經(jīng)國(guó)會(huì)立法批準(zhǔn)，正式列為

2、美國(guó)軍事體制中的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1949年，設(shè)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席，是總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)的首席軍事顧問，負(fù)責(zé)主持聯(lián)席會(huì)議和處理日常工作，為全軍職位最高的現(xiàn)役軍事將領(lǐng)，由各軍種高級(jí)將領(lǐng)輪流擔(dān)任。參聯(lián)會(huì)是美國(guó)軍事體制中一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，隸屬于國(guó)防部。成員包括參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席、副主席、陸軍參謀長(zhǎng)、海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)、空軍參謀長(zhǎng)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令。但20世紀(jì)80年代以前的參聯(lián)會(huì)，只是一個(gè)協(xié)調(diào)軍種作戰(zhàn)決策及各自利益的聯(lián)席會(huì)，各軍兵種為維護(hù)自身利益和爭(zhēng)取軍種榮譽(yù)的競(jìng)爭(zhēng)，使參聯(lián)會(huì)成為沒有決策、指揮權(quán)的“和稀泥”機(jī)構(gòu)，尤其在作戰(zhàn)決策上，更是難以形成統(tǒng)一的作戰(zhàn)思想。頗具諷刺意味的是

3、，這個(gè)困擾了美軍幾十年的作戰(zhàn)指揮難題，不是由身經(jīng)百戰(zhàn)的將軍或滿腹經(jīng)綸的專家所攻克，倒是被名叫戈德華特和尼科爾斯的兩個(gè)參議員給解決了。1986年，美國(guó)會(huì)通過(guò)了他倆提出的《國(guó)防部改組法》，用立法的方式解決了聯(lián)合作戰(zhàn)中的各軍種統(tǒng)一指揮問題。該法規(guī)定，“在所有沖突中，都將使用一支聯(lián)合力量進(jìn)行作戰(zhàn)，各軍種參謀長(zhǎng)不再是作戰(zhàn)指揮官，作戰(zhàn)指揮官是5位戰(zhàn)區(qū)總司令。”這就打破了各軍種指揮的“權(quán)力壁壘”，使聯(lián)合作戰(zhàn)體制真正得以形成，亦使參聯(lián)會(huì)由原來(lái)松散的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為具有實(shí)際指揮權(quán)的聯(lián)合作戰(zhàn)統(tǒng)領(lǐng)機(jī)關(guān)，具有了制定戰(zhàn)略、后勤支援和軍事動(dòng)員計(jì)劃；制定諸軍種聯(lián)合作戰(zhàn)和訓(xùn)練原

4、則；向國(guó)防部長(zhǎng)提出有關(guān)軍事預(yù)算、軍事科研和對(duì)外軍援等方面的建議；組織諸軍種大規(guī)模聯(lián)合演習(xí)；對(duì)聯(lián)合司令部和特種司令部實(shí)施作戰(zhàn)指揮等五大職能，成為由美國(guó)總統(tǒng)及國(guó)防部長(zhǎng)組成的聯(lián)合作戰(zhàn)統(tǒng)帥部領(lǐng)導(dǎo)下的軍事決策咨詢機(jī)構(gòu)與指揮軍隊(duì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。參聯(lián)會(huì)主席由原來(lái)的會(huì)議主持人和代言人轉(zhuǎn)變成為具有聯(lián)合作戰(zhàn)決策建議權(quán)和軍隊(duì)指揮權(quán)的“總參謀長(zhǎng)”參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席，顧名思義，應(yīng)該是美軍的“總參謀長(zhǎng)”，并且是全軍職位最高的現(xiàn)役軍事將領(lǐng)。但20世紀(jì)80年代前的參聯(lián)會(huì)主席，實(shí)際只是參聯(lián)會(huì)的會(huì)議主持人，和其他軍種參謀長(zhǎng)的地位平等，沒有決策權(quán)，主要職責(zé)是使各軍種參謀長(zhǎng)達(dá)成一致意見。如

5、果意見不一致，作為參聯(lián)會(huì)主席只能把各軍種參謀長(zhǎng)的不同意見反映給國(guó)防部長(zhǎng)或總統(tǒng)，供其定奪和裁決。因此，那時(shí)的參聯(lián)會(huì)主席只是會(huì)議主持人，根本不是指揮聯(lián)合作戰(zhàn)的“總參謀長(zhǎng)”。1986年，美國(guó)會(huì)通過(guò)的《國(guó)防部改組法》雖仍然規(guī)定參聯(lián)會(huì)主席是會(huì)議主持人，但這個(gè)主持人地位不再與大家平等，而是代表參聯(lián)會(huì)作為總統(tǒng)和國(guó)家安全委員會(huì)的主要軍事顧問，是具有會(huì)議決策評(píng)價(jià)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者；雖然參聯(lián)會(huì)主席仍然是會(huì)議代言人，但他的職能不再是只協(xié)調(diào)、平衡大家意見的“和事佬”，而是決定給國(guó)防部長(zhǎng)、總統(tǒng)提出何種咨詢建議的決策者。他既能反映各軍種意見，又能獨(dú)立發(fā)表自己的看法和見解，提出自己的

6、意見和建議，具有了獨(dú)立的決策建議權(quán)。這種改革與創(chuàng)新，使參聯(lián)會(huì)主席由原來(lái)的會(huì)議主持人和代言人，轉(zhuǎn)變成為具有聯(lián)合作戰(zhàn)決策建議權(quán)和指揮權(quán)的“總參謀長(zhǎng)”，也使參聯(lián)會(huì)真正成為聯(lián)合作戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)。參聯(lián)會(huì)的改革使美國(guó)總統(tǒng)由原來(lái)三軍參謀長(zhǎng)意見的裁決者轉(zhuǎn)變成為指揮聯(lián)合作戰(zhàn)的“總司令”參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議職能的改變，參聯(lián)會(huì)主席權(quán)力的增加，各軍種參謀長(zhǎng)作戰(zhàn)指揮權(quán)的削弱，各戰(zhàn)區(qū)司令的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮權(quán)的獲得，不僅使美三軍逐步削平了“山頭”，成為一個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)的整體力量，也使美國(guó)總統(tǒng)真正成為號(hào)令三軍、指揮三軍的總司令。根據(jù)美國(guó)憲法，總統(tǒng)雖然是文職，卻兼任武裝部隊(duì)總司令，是全

7、軍的最高統(tǒng)帥。但在以往的指揮體制中，由于參聯(lián)會(huì)這個(gè)指揮中樞“阻塞”，成為各軍種參謀長(zhǎng)維護(hù)軍種利益、軍種榮譽(yù)和軍種門戶之見的維持會(huì)；參聯(lián)會(huì)主席更是平衡三軍利益的“政客”，因此，身為三軍總司令的美國(guó)總統(tǒng)，主要精力也是放在協(xié)調(diào)三軍利益，平衡、裁決三軍意見上，難以實(shí)施有效的指揮和決策。比如20世紀(jì)40年代的對(duì)日作戰(zhàn)中，為突出本軍種作用，美太平洋戰(zhàn)區(qū)的陸軍司令麥克阿瑟和海軍統(tǒng)帥尼米茲就各搞過(guò)一套太平洋戰(zhàn)略，而且兩人都咄咄逼人、針鋒相對(duì)、互不讓步。對(duì)此，連老謀深算的羅斯?？偨y(tǒng)也難于擺平。參聯(lián)會(huì)的改革，則使軍種參謀長(zhǎng)的戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)指揮權(quán)受到削弱，參聯(lián)會(huì)可以“目標(biāo)一

8、致”地聽命于由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)卿組成的統(tǒng)帥部的號(hào)令，各軍種作戰(zhàn)部隊(duì)必須完全服從于由統(tǒng)帥部決策的、戰(zhàn)區(qū)總司令指揮的、三軍統(tǒng)一的