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1、淺析關(guān)于社會養(yǎng)老保障制度的分析論文關(guān)鍵詞：老年人;社會保障 論文摘要：養(yǎng)老社會保陣作為一個全球性的問題一直在困擾著我們，從養(yǎng)老社會保障的法理分析入手，用法律的分析方法，洞察我國社會養(yǎng)老保津制度存在的主要問題，然后整理分析，提出自己關(guān)于如果解決養(yǎng)老社會保障問題的看法和建議。一、養(yǎng)老杜會保障的法理分析社會保障:社會成員因為年老、疾病、傷病、失業(yè)、生育、死亡、災(zāi)害等原因而喪失勞動能力或生活遇到障礙時，有從國家獲得基本生活需要的保障。它是工業(yè)化進(jìn)程中為滿足人們的社會需求而建立的機(jī)制。將養(yǎng)老保障為主體內(nèi)容的社會保障問題作為一個政策問題提出
2、來，并以社會保險為實現(xiàn)機(jī)制規(guī)劃出一套正是在制度安排，開始于西方工業(yè)革命和社會化大生產(chǎn)的形成于發(fā)展進(jìn)程中。在西方工業(yè)化之初，農(nóng)業(yè)社會中的人身依附關(guān)系開始瓦解，成批的農(nóng)業(yè)人口開始離開故土向城鎮(zhèn)流動，城市化進(jìn)程削弱了大家庭、社區(qū)等組織與個人的社會聯(lián)系，家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的功能急劇下降。人民在擺脫了人身依附關(guān)系的同時，也面臨著因老齡而喪失工作能力、疾病、失業(yè)而失去生活保障的風(fēng)險。傳統(tǒng)的補(bǔ)救模式，將個人的貧困、不幸看作孤立和個別的現(xiàn)象，提供的救濟(jì)于扶助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會的普遍需求。面對社會結(jié)構(gòu)的變革和民眾的強(qiáng)烈要求，西方一些國家早在19世
3、紀(jì)中期就試圖通過立法正式建立以保險為主要形式的社會保障制度。1908年德國養(yǎng)老保險立法的出臺，標(biāo)志著制度性的社會保障體系對補(bǔ)救性的救貧機(jī)制的取代，而1935年美國國會同股溝的以老年和失業(yè)問題為主體的社會保障法，常被作為現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志。二、當(dāng)前我國杜會養(yǎng)老保障制度的主要問題自80年代中期開始，我國開始了對單位養(yǎng)老保障制度進(jìn)行改革，政府相繼出臺了一系列有關(guān)政策。但在實踐中卻相繼出現(xiàn)了一些不令人滿意的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(一)保險費(fèi)供款率過高，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。1995年我國養(yǎng)老保險費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到了工資總額的20.76%
4、.1996年高達(dá)23%，近年來基本上也維持了這一較高水平;按國際勞工組織規(guī)定，企業(yè)負(fù)擔(dān)保險費(fèi)率不能超過企業(yè)工資總額的20%到25%的警戒線。而目前，一些老工業(yè)基地的供款率接近或者超過30%，相當(dāng)部分地區(qū)不僅僅個人賬戶被透支，就連過去實行現(xiàn)收現(xiàn)付時略有結(jié)余的積累基金業(yè)都花光了。養(yǎng)老金收支矛盾不斷加劇，企業(yè)面臨更為沉重的負(fù)擔(dān)。(二)社會養(yǎng)老保險體系的覆蓋面較窄。社會保障制度建設(shè)不僅面臨過高公款率與企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的壓力，更突出的問題是進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面越來越難。養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險，在多數(shù)地區(qū)僅企業(yè)繳費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到工資總額的30%左右，個
5、人三項保險繳費(fèi)合計也在工資額的10%左右。由于過高的繳費(fèi)率大大影響企業(yè)的人工成本以及贏利水平，致使很多企業(yè)以各種方式逃避參保。(三)制度運(yùn)行在財務(wù)上面臨不可持續(xù)的前景。自從上個世紀(jì)90年代以來，全國養(yǎng)老保險金出現(xiàn)了收不抵支的情況，且年度赤字規(guī)模還在一直擴(kuò)大，建構(gòu)社會養(yǎng)老保障制度的最初目標(biāo)是以基金積累制度取代現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，以應(yīng)付人口老齡化的壓力，而現(xiàn)行的模式實際上已難以實現(xiàn)這一目標(biāo)。(四)企業(yè)職工最為社會養(yǎng)老保障制度的最大收益群體。表達(dá)自身養(yǎng)老保障需求與意愿的正式渠道是十分有限的，盡管有些企業(yè)一般都設(shè)立有職工表達(dá)意愿的機(jī)構(gòu)，如工會
6、與職工代表大會等，但實踐中，當(dāng)前這些機(jī)構(gòu)在許多企業(yè)基本上形同虛設(shè)，職工通過正式渠道反映需求的愿望也不強(qiáng)烈?？偟膩碚f，現(xiàn)行社會養(yǎng)老保障體制在實施的過程中，還是存在其他的問題如保險層次單一，管理體制不順等，而上述提及的三個方面是最為突出的，也是問題的核心所在。三、關(guān)于養(yǎng)老保障制度的改革意見(一)企業(yè)養(yǎng)老保障制度的改革涉及廣大公眾的切身利益，要保證政策制定反映民眾的需求與利益，使得政策制定建立在奮正和合理的基礎(chǔ)上，在社會養(yǎng)老保障政策的制定過程中，就應(yīng)該擴(kuò)大公民參與，改進(jìn)決策機(jī)制。而關(guān)鍵就在于建立暢通有效的利益表達(dá)機(jī)制，使得相關(guān)的主體都能
7、夠表達(dá)自己養(yǎng)老意愿的合法機(jī)制;同時建立傳導(dǎo)迅速的反饋機(jī)制，將政策實施中的種種問題反饋給決策層。與此相適應(yīng)，就應(yīng)該建立公開和民主的決策程序。首先，這樣的決策程序能夠很好的解決制度目標(biāo)的多重性和沖突性問題，由相關(guān)的利益主體決定制度目標(biāo)與實現(xiàn)目標(biāo)的方式，避免因為制度目標(biāo)的多重性而影響制度制定的合理性和可行性，可以有效的保障所制定出來的決定具有公正性。其次，在這樣的決策程序的有關(guān)決定才可以充分的協(xié)調(diào)相關(guān)主體的利益沖突，最終可以獲得實質(zhì)上的合法性。要解決社會保障制度實施中的問題，政府就應(yīng)加快進(jìn)行決策體制的改革，從政策目標(biāo)的確立到政策方案的設(shè)
8、計、評估與選擇、都應(yīng)擴(kuò)大公眾參與的范圍與成都，建立評估、選擇、確定各種政策方案的合理程序，實現(xiàn)決策的科學(xué)性、民主性，使得社會養(yǎng)老保障制度獲得公眾的普遍認(rèn)同和信任。(二)改變支出結(jié)構(gòu)，大幅提升社會保障支出的比例從其他國家的財政支持結(jié)構(gòu)來看，各國直接用
