淺議關于完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的思考

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1、淺議關于完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的思考論文關健詞:農(nóng)村　養(yǎng)老保障制度　現(xiàn)狀　問題　對策　　論文摘要:建立和完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障是關系國家長治久安的大事。在我國農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保障制度是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，應當綜合考慮我國農(nóng)村社會、經(jīng)濟、人口、歷史傳統(tǒng)等各種因素，積極穩(wěn)妥地逐步建立和完善適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字，2002年底，我國農(nóng)村人口為86637萬人，占全國總人口的67.4%。在如此眾多的人口群體中建立社會養(yǎng)老保險制度，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，既不能直接照搬國外現(xiàn)成的經(jīng)驗，也不能簡單地仿效中國正在建立和完善起來的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)

2、老保險制度，而應當綜合考慮中國農(nóng)村社會、經(jīng)濟、人口、歷史傳統(tǒng)等各種因素，在此基礎上形成適合我國農(nóng)村需要的切實可行的養(yǎng)老保險制度。一、我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老主要存在三種形式，即家庭養(yǎng)老、社區(qū)(集體)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。　　淺議關于完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的思考論文關健詞:農(nóng)村　養(yǎng)老保障制度　現(xiàn)狀　問題　對策　　論文摘要:建立和完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障是關系國家長治久安的大事。在我國農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保障制度是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，應當綜合考慮我國農(nóng)村社會、經(jīng)濟、人口、歷史傳統(tǒng)等各種因素，積極穩(wěn)妥地逐步建立和完善適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。根據(jù)國家統(tǒng)計

3、局的數(shù)字，2002年底，我國農(nóng)村人口為86637萬人，占全國總人口的67.4%。在如此眾多的人口群體中建立社會養(yǎng)老保險制度，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，既不能直接照搬國外現(xiàn)成的經(jīng)驗，也不能簡單地仿效中國正在建立和完善起來的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，而應當綜合考慮中國農(nóng)村社會、經(jīng)濟、人口、歷史傳統(tǒng)等各種因素，在此基礎上形成適合我國農(nóng)村需要的切實可行的養(yǎng)老保險制度。一、我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老主要存在三種形式，即家庭養(yǎng)老、社區(qū)(集體)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。1.家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是指以血緣關系為紐帶，由家庭或家族成員對上一輩老人提供衣、食、住、行等一系列生活安

4、排的養(yǎng)老方式。這實際上是以個人終生勞動積累作為基礎，在家庭內(nèi)部進行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老模式。中華民族素有尊老、敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，歷史上長期占居統(tǒng)治地位的儒家文化提倡長幼有序，宏揚孝道，為家庭養(yǎng)老制度的實行和鞏固奠定了思想和文化基礎。1996年10月開始實施的《中華人民共和國老年人權益保障法》對老年人被贍養(yǎng)的權利做了明確規(guī)定，使家庭養(yǎng)老再一次以法律的形式得到確定。在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老仍是老年保障的主要形式。據(jù)有關部門統(tǒng)計，2000年底，我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老人數(shù)約占整個養(yǎng)老保障總人數(shù)的92%。家庭養(yǎng)老的具體形式包括:在家庭范圍內(nèi)老年人靠自己的勞動和以往收人的

5、積累自養(yǎng)，靠子女供養(yǎng)，配偶供養(yǎng)，其他直系或非直系親屬供養(yǎng)?！　?.社區(qū)(集體)養(yǎng)老。社區(qū)(集體)養(yǎng)老一般指農(nóng)村基層組織對“三無”老人，即無依無靠、無勞動能力、無生活來源的孤寡老人實行“五保”，即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬。社區(qū)(集體)養(yǎng)老一般采取兩種形式:(1)分散供養(yǎng)。即由村級組織負責，由鄰里照顧，由集體提供口糧、住房、燒柴等必要生活資料。目前農(nóng)村散居五保戶人數(shù)為279.1萬人，得到集體補助的人數(shù)為200.3萬人。(2)集中在養(yǎng)老院(或敬老院)供養(yǎng)。將“五保”老人集體安置在鄉(xiāng)或村敬老院，由鄉(xiāng)村集體提供吃、穿、住等生活安排，并由工作人員負責日常照顧。養(yǎng)

6、老費用一般由農(nóng)民統(tǒng)籌款、鄉(xiāng)(村)企業(yè)收人、鄉(xiāng)村提留和地方財政劃撥等提供。社區(qū)(集體)養(yǎng)老是在人民公社時期的統(tǒng)一經(jīng)營、集中勞動的集體經(jīng)濟基礎上形成和發(fā)展起來的。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的普遍實行，過去實行的“以集體保障為主體、國家和家庭保障為補充”的農(nóng)村勞動者保障體系隨之解體，集體養(yǎng)老功能不斷弱化。無論是敬老院數(shù)量，還是工作人員及收養(yǎng)老人數(shù)量，都呈逐年減少的趨勢。3.社會養(yǎng)老。社會養(yǎng)老是由國家或各級政府組織實施的一種社會保障制度。民政部于1991年出臺了《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，并在山東、上海、江蘇、安徽等省(市)的農(nóng)村地區(qū)進行試點。目前這種養(yǎng)老方式還不

7、具普遍性。總的來看，我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀仍以家庭養(yǎng)老占主導地位，基本沿襲了以家庭保障為基礎和主體，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國家救濟的傳統(tǒng)模式。二、當前農(nóng)村養(yǎng)老面臨的問題進人20世紀70年代特別是80年代以來，我國發(fā)生了一系列與農(nóng)村養(yǎng)老密切相關的重大社會變遷，對傳統(tǒng)的以家庭為主的養(yǎng)老方式提出了尖銳的挑戰(zhàn)。1.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制加大了農(nóng)民的經(jīng)營風險。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，使家庭重新成為經(jīng)濟單位。在農(nóng)村經(jīng)濟逐漸從單一產(chǎn)業(yè)向多種經(jīng)營發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)勞動者的生產(chǎn)經(jīng)營活動日趨頻繁，在市場經(jīng)濟條件下，競爭所帶來的經(jīng)營風險也日益加大。而目前我國農(nóng)民家庭經(jīng)濟基礎非常薄

8、弱，1999年全國農(nóng)民人均純收人只有2090.1元，同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收