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《法官的保障制度》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、法官的保障制度 司法的獨立與公正需要從身份、職務(wù)、經(jīng)濟等各方面保障法官的獨立。按照美國學(xué)者普郎克（ThansE.Plank）的觀點，司法獨立乃是指“制度性的獨立（InstitationalIndependence），即需要靠一系列制度予以保障和落實。他認為這些制度應(yīng)包括法官的終身制和退休制、固定的和充足的收入、任職資格的要求，有限的司法豁免。缺乏任何一項制度，司法的獨立都是難以實現(xiàn)的。[1]我認為，為保障法官嚴格執(zhí)法、獨立公正地審判案件，需要建立法官的身份保障和經(jīng)濟保障制度。 一、法官的身份保障 所謂法官的身份保障，是指為解除法官后顧之憂，使其免
2、受外部干擾而依法行使職權(quán)，法律規(guī)定法官一經(jīng)任命，便不得隨意更換，不得被免職、轉(zhuǎn)職或調(diào)換工作、只有依據(jù)法定條件，才能予有彈劾、撤職、調(diào)離或令其提前退休。[2]實行身份保障制的目的，在于免除法官不受免職和調(diào)離等的威脅，使其能獨立地依據(jù)法律進行審判，確保裁判的公正?！ 》ü俚纳矸荼Ｕ现贫仁加谟?。在17世紀，英國著名大陸官柯克（Coke）為維護司法的獨立與公正，不愿完全聽命于國王，而與國王時常發(fā)生沖突，后被詹姆士國王一世解職。以后查爾士一世（1625—1649），查爾士二世（1660—1685），詹姆斯二世（1685—1688）經(jīng)常解除不按王室意見作出裁判
3、的法官。[3]在1688年光榮革命以后，詹姆士二世被廢黜，威廉（1689—1702）和瑪麗（1689—1694）先后被邀請擔任國王，英國的法官開始實行身份保障制，即只要行為良好（goodbehavior）即可以繼續(xù)擔任法官，而不必屈從于國王意志。1701年英國議會正式制定了《王位繼承法》（ActofSettlement，1701）其中規(guī)定，法官行為良好便繼續(xù)留任，其收入固定，除非由議會基于合法理由彈駭。1760年的《喬治三世法》（ActofiGeorgeⅢ）重中，法官在履行職責期間，只要行為良好，即應(yīng)繼續(xù)留任并享有充分的職權(quán)。而國王依據(jù)議會提出的合法
4、的理由可以解除法官的職務(wù)，至此以后，英國一直實行法官身份保障制度。1876年英國的《上訴管轄法（AppellatejurisdictionAct）和1981年的《最高法院法（SupremeCourtAct1981）均規(guī)定法官行為良好即應(yīng)留任，除非議會提出合法理由，才應(yīng)將法官免職?！ ∮姆ü偕矸荼Ｕ现贫葹槊绹邮堋?776年的美國《獨立宣言》曾宣布英殖民者的暴行之一是：“他把法官的任期，薪金數(shù)額和支付，完全置于他個人意志的支配之下”。[4]1787年的美國憲法第3條規(guī)定：“最高法院和低級法院的法官如行為端正，得繼續(xù)任職，并應(yīng)在規(guī)定期間得到他們的服
5、務(wù)報酬”。根據(jù)該條，一般解釋為只要法官不犯有“重罰及輕罰（highcrimeandmisdemeanor）”并遭彈劾，則應(yīng)繼續(xù)留任?！ 〈箨懛▏乙餐耆杉{了法官的身份保障的制度早在877年，德國著名法學(xué)家耶林在其名著《論法的目的》一書中，提出立法應(yīng)保障法官職位的不可侵害性、法官不可被任意免職、調(diào)職、減薪及應(yīng)給法官作出適當?shù)膱蟪?，還以使法官充分實現(xiàn)其良知，并對抗個人或國家權(quán)力的干預(yù)。在第一次世界大戰(zhàn)以后，威瑪共和國的法律已承認法官不是一般的行政官員，而是“從事審判的公務(wù)員”，其職務(wù)應(yīng)保持穩(wěn)定。第二次世界大戰(zhàn)以后，西法基本法特別將法官與公務(wù)員區(qū)分開，認
6、為“法官應(yīng)獨立行使職權(quán)，并僅服從法律，”法官原則上實行終身職。如基本法第97條規(guī)定：“正式任用的法官，非經(jīng)法院判決，并根據(jù)法定理由，依照法定程序，在任職屆滿前，不得違反其意志，予以免職、永久或暫時停職、或轉(zhuǎn)任或令其退休。法律得規(guī)定終身職法官的退體年齡。遇有法院的組織或其管轄區(qū)域變更時，得轉(zhuǎn)調(diào)法官或令其停職，但須給予全額工資。”根據(jù)基本法的規(guī)定，法國法官法第8條進一步規(guī)定“可以被任命為終身職法官者，須于取得法官任用資格后，至少已從事審判工作三年?！钡聡ü俪幱谠囉煤蛡溆闷诘姆ü僖酝?，原則上都為終身職，只有到達法定退休年齡才能退休?！ ≡谌毡?，憲法沒有
7、明確規(guī)定法官的終身制，而僅規(guī)定最高法院法官在任期10年后，要交付國民審查，如未經(jīng)多數(shù)國[5]民投票罷免時，應(yīng)繼續(xù)留任。下級法院的法官任期為10年，并可以連任。按照日本學(xué)者的一般見解，法官雖有一定的任期，僅在任期屆滿以后，無正當理由不得拒絕其再任。 盡管各國大都采納了法官身份保障制度，但對法官仍有退休年齡的限制。如德國法官法第48條規(guī)定：“任職于聯(lián)邦各終審法院之終身職法官，自年齡68歲開始退休，其他法官自年滿65歲開始退休”。日本“法院組織法”第50條規(guī)定：“最高法院的法官于年滿70歲時退休，簡易法院的法官于年齡70歲時退休”。其他大陸法國家也大都設(shè)
8、有退休年齡的規(guī)定。[6]在美國，1937年國會專門制訂了退休法，規(guī)定了法官的退休問題，其中規(guī)定聯(lián)邦法官年齡7
