轉(zhuǎn)基因食品的國(guó)際法律規(guī)制引介

轉(zhuǎn)基因食品的國(guó)際法律規(guī)制引介

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1、轉(zhuǎn)基因食品的國(guó)際法律規(guī)制引介轉(zhuǎn)基因食品的國(guó)際法律規(guī)制引介  轉(zhuǎn)基因技術(shù),是指將一種生物物種的目標(biāo)基因通過(guò)人工方式植入另一生物物種的細(xì)胞中,使被植入細(xì)胞的原有信息發(fā)生部分改變,被植入生物物種的遺傳特性也隨之發(fā)生改變的一種現(xiàn)代生物技術(shù)。[1]轉(zhuǎn)基因食品,又稱基因修飾食品(GeicallyModifiedFood,簡(jiǎn)稱GMF),是指利用分子生物學(xué)技術(shù),將某些生物的基因轉(zhuǎn)移到其他物種中去,改造生物的遺傳物質(zhì),使其在性狀、營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)、消費(fèi)品質(zhì)方面向人們所需要的目標(biāo)轉(zhuǎn)移,以轉(zhuǎn)基因生物為食物或?yàn)樵霞庸どa(chǎn)的食品就是轉(zhuǎn)基因食品。[2]  轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品之所以成

2、為世紀(jì)焦點(diǎn)話題,集中了國(guó)際法學(xué)界對(duì)其多維的深切關(guān)注,有著深層次的原因:一方面,從上世紀(jì)末開(kāi)始,糧食、能源和環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)對(duì)人類生存和發(fā)展構(gòu)成了三大威脅,而轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其產(chǎn)品的初步成果給世界各國(guó),尤其是欠發(fā)達(dá)國(guó)家的溫飽難題的最終解決帶來(lái)燦爛曙光;另一方面,轉(zhuǎn)基因技術(shù)一反傳統(tǒng)的通過(guò)自然育種的方法,利用人工的技術(shù)強(qiáng)行介入自然育種進(jìn)程,在很大程度上打亂了自然育種周期和擾亂了自然規(guī)律,在科學(xué)上和倫理上引起了全球爭(zhēng)議。  一、保障生物安全的國(guó)際立法  生物安全問(wèn)題很早就引起了國(guó)際社會(huì)的普遍重視。許多國(guó)家制定了一系列衛(wèi)生檢疫以及動(dòng)植物檢疫方面的法律規(guī)范,并

3、成立了世界衛(wèi)生組織(.收集整理合而全面的法律框架。 ?。ǘ┛ㄋ占{生物安全議定書(shū)  該議定書(shū)與生物多樣性公約有著一脈相承的親緣關(guān)系,1995年11月在印度尼西亞召開(kāi)的第二次《生物多樣性公約》締約國(guó)大會(huì),決定開(kāi)始談判擬訂這樣一個(gè)議定書(shū),并成立了開(kāi)放的生物安全特別工作組。2000年1月29日在《生物多樣性公約》締約國(guó)大會(huì)上,經(jīng)過(guò)艱苦努力,各方達(dá)成妥協(xié),終于結(jié)束了5年的談判,通過(guò)了《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》(theCartagenaProtocolonBiosafetyoftheConventiononBiologicalDiversity,簡(jiǎn)

4、稱BSP)。該議定書(shū)是世界上第一個(gè)管理轉(zhuǎn)基因活體生物越境轉(zhuǎn)移的多邊國(guó)際公約?! 《?、WTO管理轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的機(jī)制  (一)實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議  《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》,即SPS的主要目標(biāo)是防止各國(guó)采取的SPS措施對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成不必要的消極影響和以保護(hù)生命或健康之名濫用SPS措施。按照SPS的宗旨,締約各方有權(quán)采取保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施,在必要時(shí)還可以采取限制貿(mào)易措施,但這要遵循以下三條基本原則:  1、科學(xué)證據(jù)原則  根據(jù)SPS第2條規(guī)定,各成員方要確保任何動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施,是根據(jù)科學(xué)原理而進(jìn)行的,如無(wú)充分

5、的科學(xué)證據(jù),則不得保持(第5條第7款規(guī)定的情況除外)。根據(jù)該協(xié)議第3條規(guī)定,既便是各國(guó)采取的檢疫措施高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議,這些措施也必須以科學(xué)為依據(jù)。這些規(guī)定說(shuō)明,科學(xué)證據(jù)是一切衛(wèi)生檢疫措施的首要標(biāo)準(zhǔn),是檢疫規(guī)則的基石?! ?、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和適度保護(hù)原則  SPS允許在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,根據(jù)自己的可承受危險(xiǎn)程度,制定本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,同時(shí)還須考慮國(guó)際組織制定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)(第5條第1款)。為了將保護(hù)對(duì)貿(mào)易的負(fù)面影響降至最低限度,成員方應(yīng)在考慮有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素的基礎(chǔ)上確定其可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平,并據(jù)此作出保護(hù)的適度水平(第5條第4款)。  3、國(guó)

6、際協(xié)調(diào)原則。從本質(zhì)上看,SPS的目標(biāo)是通過(guò)要求各成員方采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),從而達(dá)到協(xié)調(diào)各成員之間所采取的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的目的SPS要求各國(guó)采取的動(dòng)植物檢疫措施應(yīng)該依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議(第3條第1款),并應(yīng)盡可能參與相關(guān)的國(guó)際組織及其附屬機(jī)構(gòu)的活動(dòng),以促進(jìn)在動(dòng)植物檢疫措施方面的國(guó)際協(xié)調(diào)。 ?。ǘ┘夹g(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議  技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議,即TBT是指在國(guó)際貿(mào)易中,一國(guó)(或集團(tuán))以維護(hù)國(guó)家(或集團(tuán))安全或保護(hù)人類健康和安全,保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,或防止欺詐行為,保證產(chǎn)品質(zhì)量為由,采取一些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)措施,如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與

7、法規(guī)、合格評(píng)定程序、包裝與標(biāo)簽要求、產(chǎn)品檢疫、檢驗(yàn)制度、綠色技術(shù)壁壘和信息技術(shù)壁壘等。與其它貿(mào)易壁壘相比,TBT有著廣泛性、系統(tǒng)性、雙重性(合法性、保護(hù)性)、隱蔽性、可操作性、針對(duì)性、擴(kuò)大性和爭(zhēng)議性等特點(diǎn),越來(lái)越成為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的首選措施。TBT的合理性主要來(lái)體現(xiàn)在以下兩方面:  1、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采用  TBT敦促各國(guó)朝使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方向努力。TBT第2條第4款責(zé)成成員使用現(xiàn)存的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),除非這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或其中的相關(guān)部分對(duì)達(dá)到其追求的合法目標(biāo)無(wú)效或不適當(dāng)(第2條第4款)?! ?、合理的措施成本  TBT措施主要包括技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)(涉

8、及到包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽方面的要求)以及為符合技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)而制訂的測(cè)試和認(rèn)證程序。TBT規(guī)定,標(biāo)簽的成本一般應(yīng)與制定該標(biāo)準(zhǔn)的目的相符,即產(chǎn)品標(biāo)簽的成本不應(yīng)過(guò)分加重生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)和損害

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