統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 破解“三農(nóng)”難題

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1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展破解“三農(nóng)”難題近年來，灌南縣在大辦園區(qū)、招商引資同時，把更多的精力向“三農(nóng)”工作傾斜，堅持用科學的發(fā)展觀組織指導“三農(nóng)”工作。2003年實施了市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動、五個一富民工程和六大行業(yè)協(xié)會等“四五六”富民工程。在此基礎上，2004年圍繞農(nóng)民增收，重抓“一綱四目”，即以“三進村、五到戶”為綱，重點抓好龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)產(chǎn)品品牌和農(nóng)村勞動力轉移四目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)出“四個明顯”。農(nóng)民增收明顯加快，預計2004年農(nóng)民人均收3500元，同比增13.7%；勞務輸出規(guī)模明顯壯大，2004年全縣輸出農(nóng)村勞動力20萬人，凈增近4萬人，同比增長22%，勞務收

2、入人均1840元，同比增長42%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，全縣引進投資1000萬元以上龍頭企業(yè)30個，其中超億元2個，新增農(nóng)村專業(yè)合作組織26家，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人2620人；農(nóng)村社會明顯穩(wěn)定，全縣上半年到省市越級上訪全市最低，下半年呈“零上訪”的良好態(tài)勢。2005年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作將面臨新的形勢和新的任務，必須務實創(chuàng)新，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把解決“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護，實現(xiàn)以工促農(nóng)、工農(nóng)互動，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展?？傮w思路是：打破傳統(tǒng)的“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的二元經(jīng)濟結構模式，創(chuàng)新工作思路，跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)思維模式，堅持依靠工業(yè)化來致

3、富農(nóng)民，依靠城市化來帶動農(nóng)村，依靠產(chǎn)業(yè)化來提升農(nóng)業(yè)，用抓工業(yè)的理念、思路、辦法和機制來抓農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)民增收繼續(xù)以“三進村、五到戶”為綱，以市場需求為導向，以項目為載體，以龍頭企業(yè)為關鍵，以品牌創(chuàng)建為突破口，以勞務輸出為主渠道，強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化，不斷建立和完善促進農(nóng)民增收的長效機制。lOCalhoST工作目標是：農(nóng)民人均純收入4000元，新增投資1000萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，其中超億元農(nóng)業(yè)龍頭3家；新發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織50個，農(nóng)民經(jīng)紀人1200人；落實農(nóng)業(yè)增收項目60個，增育農(nóng)副產(chǎn)品基地15萬畝，新創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌20個；新增勞務輸出

4、2萬人，開展勞務技能培訓4萬人。具體措施是：推進“四化”工程，實現(xiàn)四個對接。一、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場的對接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代化大市場對接的必由之路，是破解農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)業(yè)增效難和農(nóng)民增收難的戰(zhàn)略舉措。一是以市場為導向，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段，要堅持以市場為主導，立足農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，圍繞提高農(nóng)副產(chǎn)品加工增值，引導農(nóng)民為加工而種、為加工而養(yǎng)，促進大量農(nóng)副產(chǎn)品進工廠、進市場，逐步解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。重點圍繞優(yōu)質稻米、林木、棉花、生豬、草食動物、菜菌等六大主導產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)

5、化全縣種養(yǎng)業(yè)結構，形成一批具有本地特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供優(yōu)質豐富農(nóng)副產(chǎn)品資源。二是以提高農(nóng)副產(chǎn)品加工增值為突破口，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)。進一步確立“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的工作思路，逐步形成“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營格局。把培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，重點引進和培育一批生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的骨干龍頭企業(yè)，并在財政、信貸及其他政策方面予以重點扶持。三是以提高農(nóng)民組織化程度為目的，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。在大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)同時，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組

6、織，按照“民辦、民管、民受益”原則，鼓勵和引導農(nóng)技推廣服務機構、龍頭加工企業(yè)、農(nóng)村能人大戶領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，增強農(nóng)民開拓市場的能力。二、推進農(nóng)村工業(yè)化工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的對接經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要以發(fā)展壯大縣城經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點，把推進新型工業(yè)化作為農(nóng)村工作的中心任務，通過推進新型工業(yè)化，帶動和促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。一是堅持用現(xiàn)代工業(yè)理念管理農(nóng)業(yè)。要用工業(yè)經(jīng)濟在生產(chǎn)方式、經(jīng)營策略、管理模式等方面形成的成功經(jīng)驗和做法，對農(nóng)業(yè)發(fā)展實施管理。按照“分析優(yōu)勢、面向市場、制定標準、質量監(jiān)控、注重品牌、規(guī)模效

7、益”的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式來推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)化改造，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是強力推進招商引資，廣借外力提升工業(yè)。充分利用我縣農(nóng)副產(chǎn)品、人力資源及兩大園區(qū)優(yōu)勢，以項目、資金、技術為載體，實行一、二、三產(chǎn)業(yè)齊上，大、中、小項目齊引，大力發(fā)展與我縣主導產(chǎn)業(yè)相配套、與區(qū)域特色經(jīng)濟相關聯(lián)的工業(yè)項目和農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目，走“以工興農(nóng)，工農(nóng)互動”的良性發(fā)展道路，讓我縣的資源優(yōu)勢快速轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。三是鼓勵引導全民創(chuàng)業(yè)，放手發(fā)展民營經(jīng)濟。堅持把推進全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟作為富民優(yōu)先的基礎工程，認真落實鼓勵扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的“三個一”和“三十個不準”政策，

8、緊緊依靠基層黨組織帶領、黨員干部帶頭、