論破產(chǎn)管理人監(jiān)督機(jī)制

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1、論破產(chǎn)管理人監(jiān)督機(jī)制-->一、案情介紹以及存在的法律問題（一）案情介紹某省棉織集團(tuán)公司是該省某縣內(nèi)唯一一家產(chǎn)值過億的企業(yè)，并且還是該縣的出口創(chuàng)匯王牌。初建于1952年，而在近年，該集團(tuán)公司經(jīng)營難以維持，導(dǎo)致連續(xù)的虧損，到2001年2月為止，資不抵債達(dá)到六千萬元，企業(yè)被迫停產(chǎn)，宣布破產(chǎn)。當(dāng)月就進(jìn)入了破產(chǎn)程序的執(zhí)行，依法組建了破產(chǎn)清算組，該縣人民法院任命原城關(guān)鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長劉某作為破產(chǎn)清算組領(lǐng)導(dǎo)，小組的副組長是原城關(guān)鎮(zhèn)工會主席宋某，而會計(jì)則由原城關(guān)鎮(zhèn)財政所干部王某擔(dān)任。直到2001年6月，該集團(tuán)公司的資產(chǎn)評估總值為1828萬元，最終確定每人以2000元為基本數(shù)額，再

2、以160元/年計(jì)算工齡對職工進(jìn)行補(bǔ)償。2003年12月改破產(chǎn)公司資產(chǎn)變賣，收入1069萬元,比預(yù)計(jì)所得少753萬元。因此只能為每位職工提供每年工齡160元的補(bǔ)償，一共214萬元。由于總資產(chǎn)達(dá)千萬，但卻只能兌現(xiàn)每人每年160元的工齡補(bǔ)償，這中間的反差造成了職工強(qiáng)烈不滿，四處上訪，要求對棉織集團(tuán)公司清算組的賬務(wù)進(jìn)行審計(jì)。2004年1月18日，縣政府組織審計(jì)部門對棉織集團(tuán)清算組賬務(wù)進(jìn)行審計(jì)。經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，清算組賬目混亂。經(jīng)過審計(jì)小組建立賬目、核算、審查，實(shí)際的資產(chǎn)處置收入應(yīng)收1069萬元，實(shí)收839萬元（包括欠款230萬），另收入13萬元為職工養(yǎng)老金，總共帶來實(shí)際收

3、如852萬元，而實(shí)際支出總計(jì)835萬元，其中企業(yè)員工各項(xiàng)開支565萬元，占總支出69.2%。賬面表現(xiàn)的結(jié)余資金應(yīng)該達(dá)到17萬元，而實(shí)際上結(jié)余資金只有13.5萬，其中差額達(dá)到了3.5萬，而破產(chǎn)費(fèi)用超出計(jì)劃金額、逾百萬的養(yǎng)老金欠繳、數(shù)額龐大的白條這些問題也十分嚴(yán)重。審計(jì)組人員問及清算組具體由誰經(jīng)辦收款欠款、如何辦理結(jié)算手續(xù)時，清算組內(nèi)部人員互相推諉。.........（二）案件所反映的法律問題《公司法》第189條規(guī)定：公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，被依法宣告破產(chǎn)的，人民法院依照法律規(guī)定，組織股東、有關(guān)機(jī)關(guān)和專業(yè)技術(shù)人員成立清算組，對其進(jìn)行破產(chǎn)清算。從上述法律條款可以看出

4、，被宣告破產(chǎn)的企業(yè)，如要成立清算組，必須經(jīng)由人民法院，法院是唯一的組織者。因?yàn)樵摪讣l(fā)生于新《破產(chǎn)法》實(shí)施前，縣法院指定原城關(guān)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉某任組長，原城關(guān)鎮(zhèn)工會主席宋某任副組長，原城關(guān)鎮(zhèn)財政所干部王某被委任為會計(jì)在當(dāng)時是符合破產(chǎn)法規(guī)定的。對于什么樣的人能夠擔(dān)任破產(chǎn)管理人的問題，新《破產(chǎn)法》改變了舊法中清算組由企業(yè)上級主管部門、政府財政部門等有關(guān)部門和專業(yè)人員組成的做法，規(guī)定破產(chǎn)管理人的范圍應(yīng)包括：律師事務(wù)所、會計(jì)事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)以及社會中介機(jī)構(gòu)中具備相關(guān)專業(yè)知識并取得執(zhí)業(yè)資格的人員以及有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的人員組成的清算組，從而為管理人設(shè)定最低的

5、資格標(biāo)準(zhǔn)。《破產(chǎn)法》和相關(guān)司法解釋對管理人資格的規(guī)定，大大降低了破產(chǎn)管理人的職業(yè)道德風(fēng)險。本案中，該縣人民法院任命了破產(chǎn)清算組，但是卻沒有很好的進(jìn)行監(jiān)督。最終引起了職工強(qiáng)烈不滿，四處上訪。這說明僅僅由法院進(jìn)行監(jiān)督存在很大的缺陷。在破產(chǎn)過程中，法院的任務(wù)相對比較繁重，同時法官的主要的專業(yè)領(lǐng)域是法律法規(guī)，而對于審核計(jì)算、經(jīng)濟(jì)分析等領(lǐng)域并不擅長，因此法官將很難專業(yè)的、準(zhǔn)確的監(jiān)督與破產(chǎn)相關(guān)的具體事務(wù)流程，不能及時有效的對管理人實(shí)施監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督流于形式。因此，破產(chǎn)管理人單一的受人民法院的監(jiān)督,并不能真起到有效作用，缺乏真正的了解破產(chǎn)程序的專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督。......

6、.....二、我國破產(chǎn)管理人監(jiān)督制度的立法現(xiàn)狀概述（一）破產(chǎn)管理人制度概述破產(chǎn)管理人是依法成立的專門機(jī)構(gòu)，在我國現(xiàn)行破產(chǎn)法中稱為管理人，破產(chǎn)案件受理后在法院的監(jiān)督和指導(dǎo)之下全面接管破產(chǎn)企業(yè)并負(fù)責(zé)保管、清算、估價、處理和分配破產(chǎn)財產(chǎn)等事務(wù)。企業(yè)若宣告破產(chǎn)，將進(jìn)入破產(chǎn)程序，處理企業(yè)相關(guān)資產(chǎn)。破產(chǎn)程序得以良好執(zhí)行的重點(diǎn)在于財產(chǎn)的保存、分類和處置。在破產(chǎn)程序執(zhí)行的時候，需做到同時保護(hù)利益相關(guān)雙方的權(quán)利，還要降低法院的工作量，因而成立破產(chǎn)管理人機(jī)構(gòu)，通過這樣的機(jī)構(gòu)，在利益攸關(guān)的兩方和法院這三者之間取得平衡，管理財產(chǎn)，推動破產(chǎn)流程的進(jìn)展?？梢哉f破產(chǎn)管理人是破產(chǎn)程序得以順

7、利執(zhí)行的推動者，在其執(zhí)行過程中起到了相當(dāng)關(guān)鍵的作用，成立破產(chǎn)管理人是使破產(chǎn)程序能夠順利進(jìn)行的必須步驟。他們的工作質(zhì)量和速度，決定了破產(chǎn)流程執(zhí)行的質(zhì)量和速度。當(dāng)前，世界上很多國家都在破產(chǎn)程序中設(shè)立了破產(chǎn)管理人，只是各國對其稱謂有所不同。如，在日本它被叫做“破產(chǎn)管財人”，在美國叫做“破產(chǎn)接管人”，在英國則叫做“破產(chǎn)受托人”。破產(chǎn)管理人是債權(quán)人、債務(wù)人的中間人，需要公平合法地處理各方利益關(guān)系。其工作范疇和權(quán)力大小必須由相關(guān)法律進(jìn)行限制。所以，對破產(chǎn)管理人在法理地位和存在性質(zhì)進(jìn)行討論和明確，有利于使相關(guān)法律制度更加完備和在實(shí)際中得到更好的應(yīng)用。雖然破產(chǎn)法自出現(xiàn)以來得

8、到了很大發(fā)展，但大陸法系國家在它的法理存在性質(zhì)上一直