食品安全治理-利益平衡與利益協(xié)調(diào)

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1、食品安全治理:利益平衡與利益協(xié)調(diào)摘要：在利益相關(guān)者管理視角下，食品安全實(shí)質(zhì)是食品企業(yè)滿足消費(fèi)者的利益要求――誠實(shí)履行對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任的問題。食品企業(yè)是否履行社會(huì)責(zé)任從而供給安全食品是權(quán)衡股東利益和消費(fèi)者利益的決策結(jié)果。短期來看，其行為決策依賴股東和消費(fèi)者兩大利益主體力量的對(duì)比，長期而言，則取決于企業(yè)是否具有長期戰(zhàn)略從而使得消費(fèi)者利益與股東利益相容。制度環(huán)境的不同維度對(duì)企業(yè)食品安全行為的作用機(jī)理存在差異。我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期制度環(huán)境的不穩(wěn)定是誘發(fā)食品企業(yè)短期行為、導(dǎo)致食品安全惡性事件發(fā)生的根本原因。因而，規(guī)范食品安全監(jiān)管秩序并發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用是激勵(lì)企業(yè)

2、履行社會(huì)責(zé)任從而保障食品安全的長久之計(jì)。中國4/vie　　關(guān)鍵詞：食品安全；食品企業(yè)；利益相關(guān)者；企業(yè)社會(huì)責(zé)任；制度環(huán)境　　中圖分類號(hào)：R15文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A：1002-7408（2015）10-0093-05　　引言　　食品安全關(guān)乎國計(jì)民生，因而一直以來受到極大關(guān)注。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)食品安全的關(guān)注逐漸從食品的數(shù)量安全轉(zhuǎn)移到質(zhì)量安全。研究者普遍認(rèn)為，食品質(zhì)量信息不對(duì)稱帶來的市場(chǎng)失靈是食品安全問題產(chǎn)生的內(nèi)因。食品具備的一些信任品特征，如營養(yǎng)成分、病菌數(shù)量、動(dòng)物檢測(cè)、添加劑含量、農(nóng)藥殘留量、環(huán)境影響等特征，消費(fèi)者即使消費(fèi)后仍然無法進(jìn)行確認(rèn)。而現(xiàn)

3、代食品的生產(chǎn)環(huán)境和技術(shù)的復(fù)雜性，以及食品產(chǎn)業(yè)鏈多環(huán)節(jié)、長鏈條的特征，又加劇信息不對(duì)稱的程度。信息不對(duì)稱導(dǎo)致食品質(zhì)量安全信號(hào)不能通暢傳遞，企業(yè)供給安全食品和非安全食品的差異在市場(chǎng)回報(bào)上無從體現(xiàn)，[1]企業(yè)缺乏供給安全食品的動(dòng)力，從而可能產(chǎn)生利用信息優(yōu)勢(shì)欺詐消費(fèi)者的機(jī)會(huì)主義行為。而政府監(jiān)管本可以通過制定和執(zhí)行食品安全法律法規(guī)以及安全標(biāo)準(zhǔn)，從而揭示質(zhì)量安全信息，減少信息不對(duì)稱程度來激勵(lì)食品安全行為，[2]同時(shí)強(qiáng)制性行政手段還可以直接約束企業(yè)的違法違規(guī)行為。然而我國對(duì)食品安全分段監(jiān)管模式造成了部門間職能重疊和交叉，使得監(jiān)管能力和資源利用效率大打折扣。[3]

4、政府監(jiān)管非但不能彌補(bǔ)私人治理的失靈，反而內(nèi)化為制度環(huán)境的擾動(dòng)因素，弱化了監(jiān)管制度對(duì)食品安全水平的激勵(lì)作用。[4]政府監(jiān)管的失效是我國食品安全事件頻發(fā)的制度性外因?！　』谑袌?chǎng)和政府的視角對(duì)食品安全問題產(chǎn)生原因的解釋具有一定的說服力，但二者均從食品生產(chǎn)經(jīng)營者（食品企業(yè)）的外部來探討食品安全問題的實(shí)質(zhì)，而忽視了食品安全治理中核心主體的行為規(guī)律。而針對(duì)企業(yè)食品安全行為的研究又多從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析食品企業(yè)供給安全食品的成本收益，強(qiáng)調(diào)聲譽(yù)帶來的市場(chǎng)激勵(lì)對(duì)企業(yè)提供安全食品的作用，[5]這種將企業(yè)視為“經(jīng)濟(jì)人”的研究視角過于狹窄，考慮的因素較為單一，這可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)

5、企業(yè)的食品安全行為的認(rèn)識(shí)不夠全面，從而影響食品安全治理思路的整體構(gòu)建?！　”疚幕谄髽I(yè)對(duì)利益相關(guān)者管理的視角，將食品安全界定為食品企業(yè)對(duì)消費(fèi)者利益要求的回應(yīng)和滿足，企業(yè)的食品安全行為是權(quán)衡各利益相關(guān)者利益要求的決策結(jié)果，因而食品安全治理就是促使企業(yè)對(duì)各利益相關(guān)者進(jìn)行利益平衡和利益協(xié)調(diào)的問題。本文的分析旨在為我國食品安全治理提供清晰的思路，從而構(gòu)建一個(gè)高效的食品安全保障體系?！　∫弧⒗嫦嚓P(guān)者管理視角下的食品安全　　按照利益相關(guān)者理論，一個(gè)企業(yè)的發(fā)展離不開各種利益相關(guān)者的投入或參與，股東、普通員工、消費(fèi)者、供應(yīng)商、政府、自然環(huán)境、社區(qū)等利益相關(guān)者都對(duì)

6、企業(yè)的生存和發(fā)展注入了一定的專用性投資，他們既分擔(dān)了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也為企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)付出了代價(jià)，因此企業(yè)的經(jīng)營決策必須考慮和關(guān)注他們的利益要求。采用社會(huì)責(zé)任觀的說法，企業(yè)不僅應(yīng)對(duì)股東利益負(fù)責(zé)，而且應(yīng)對(duì)界定清晰的其他利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。[6][7]不同利益相關(guān)者的利益要求之間不僅存在差異，而且還可能產(chǎn)生沖突，企業(yè)實(shí)施利益相關(guān)者管理實(shí)際上就是對(duì)各利益主體的利益進(jìn)行平衡和協(xié)調(diào)，運(yùn)用治理制度形成一種利益沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制。[8]在利益相關(guān)者視角下，企業(yè)的生存與發(fā)展很大程度上取決于企業(yè)是否能有效處理與各種利益相關(guān)者的關(guān)系，取決于企業(yè)管理層如何對(duì)利益相關(guān)者利益要求給

7、予回應(yīng)和滿足。為了簡化分析框架以及配合本文關(guān)于食品安全的主題，我們主要分析股東和消費(fèi)者兩大利益主體的利益要求，也即是企業(yè)對(duì)股東和消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任?！　≡诶嫦嚓P(guān)者的分類中，股東和消費(fèi)者都是與企業(yè)直接發(fā)生交易的核心利益相關(guān)者。企業(yè)對(duì)股東的責(zé)任是不言而喻的。傳統(tǒng)企業(yè)理論認(rèn)為企業(yè)的所有權(quán)和控制權(quán)屬于股東，他們所投入的各種資本形成了企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，股東承擔(dān)了企業(yè)的剩余風(fēng)險(xiǎn)，理所當(dāng)然“應(yīng)該享有企業(yè)的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)”。而作為股東受托人，企業(yè)及其管理者不得追求股東以外的其它利益相關(guān)者的利益。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)也極力推崇這一觀點(diǎn)：企業(yè)歸股東或投資者所有，企業(yè)利益就是股

8、東利益，企業(yè)追求利潤最大化就是追求股東利益最大化。因而企業(yè)應(yīng)該“努力爭取有競爭力的投資回報(bào)率，實(shí)現(xiàn)股東利益最大化”。[9]