非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障淺析

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1、非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障淺析[摘要]非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障是指軍隊在執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動的整個過程中需要的一切費用,包括執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動時所需要的公務(wù)費、事業(yè)費、教育訓(xùn)練費、生活費等等。為做好非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障,應(yīng)積極探索非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障的規(guī)律;建立非戰(zhàn)爭軍事行動專項儲備金制度;建立健全財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度;加強財務(wù)隊伍建設(shè),提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)?！　關(guān)鍵詞]非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障　　　　在新的歷史條件下,隨著軍隊執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的行動更加頻繁,非戰(zhàn)爭軍事行動將成為國家軍事力量運用的重要方式。財務(wù)保障作為支

2、撐軍事行動的經(jīng)濟基礎(chǔ),必須加強對其特點和規(guī)律的研究與分析,努力適應(yīng)形勢發(fā)展的需要?！　∫?、非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障的內(nèi)涵和特點　　非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障是指軍隊在執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動的整個過程中需要的一切費用,它包括執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動時所需要的公務(wù)費、事業(yè)費、教育訓(xùn)練費、生活費等等。相對于戰(zhàn)時軍事行動的財務(wù)保障,非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障主要有以下三個特點?！　?.保障時間的短促性　　非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障,所面對的財務(wù)需求是非常緊迫、瞬間發(fā)生的,由于人們無法準(zhǔn)確判斷事件發(fā)生的確切事件,以致無法在第一時間配置財力保障,

3、特別是在應(yīng)對時間上突發(fā)、破壞后果嚴(yán)重的重大自然災(zāi)害時,比如98抗洪搶險、08抗震救災(zāi)等,往往救援時間的快慢決定著最終的救援效果的好壞,在這種情況下,就要求財務(wù)的保障準(zhǔn)備應(yīng)更加充分,遂行保障更加有力?！　?.保障的多元性　　非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障,主要是針對軍事行動的樣式而言的?，F(xiàn)階段,我軍的非戰(zhàn)爭軍事行動樣式主要有反恐維穩(wěn)、緊急救援、維護海洋權(quán)益等。這些不同形式、不同內(nèi)容的軍事行動所投入的兵力、種類均不相同,由此所帶來的對財務(wù)保障的需求也就各不相同,同時也給財務(wù)保障提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。這就要求在實際操作中必須以軍

4、事任務(wù)為牽引,針對不同樣式的軍事行動做好財務(wù)保障工作?！　?.保障對象的多元性　　非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障,一般所面對的是諸兵種參與的跨度更大、范圍更廣的聯(lián)合指揮行動,其最明顯的特點就是規(guī)模大、消耗大、補給重、保障難。這就使得在處理好自身財務(wù)保障的基礎(chǔ)上,還要處理好來自不同軍種、不同區(qū)域的友鄰部隊之間的保障關(guān)系,在必要時還需加強與地方政府的聯(lián)系,充分發(fā)揮軍地互補優(yōu)勢,努力形成保障合力,最大限度的發(fā)揮財務(wù)保障的基礎(chǔ)性作用?！　《⒎菓?zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障的基本要求　　非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障的特點,決定了在構(gòu)建適應(yīng)形勢

5、發(fā)展的財務(wù)保障體系過程中,必然有其特殊的要求,主要有以下幾個方面:　　1.優(yōu)先任務(wù)需求,完善非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障能力建設(shè)　　胡主席明確指出,我軍必須以增強打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心,不斷提高應(yīng)對多種安全威脅,完成多樣化軍事任務(wù)的能力。胡主席這一重要指示,為我軍加強整體建設(shè),促進部隊現(xiàn)代化建設(shè)水平提出了更高的要求。隨著恐怖活動、重大自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅的不斷上升,部隊的職能使命進一步得到拓展,同時,也對現(xiàn)有的財務(wù)保障能力提出了很大的挑戰(zhàn)。使命拓展的現(xiàn)實要求我們,必須加強對非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障特點及

6、規(guī)律的研究,突出重點,變被動保障為主動保障,要不斷摸索具有前瞻性、針對性方面的領(lǐng)域,淘汰不相適應(yīng)的內(nèi)容,不斷完善財務(wù)保障能力建設(shè),確保遂行任務(wù)的順利完成。2.注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化,完善非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障體制建設(shè)　　目前,軍隊現(xiàn)有的財務(wù)保障力量和保障體制,都是按照1991年軍委確定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、按級負責(zé)、分工管理、財務(wù)歸口”來實行的,這種分散與集中相結(jié)合的管理體制,曾經(jīng)在我軍歷史上發(fā)揮過巨大的作用。但是隨著新軍事變革的不斷深入,軍隊在體制編制上有了很大的改變,更多的時候所表現(xiàn)出的是部隊編成日益精干、多樣化構(gòu)成增多,這

7、就在客觀上為財務(wù)保障的體制發(fā)展奠定了時代基礎(chǔ)。因此,要求對現(xiàn)有制度進行有效的改革,改變當(dāng)前存在的財務(wù)分散的局面,努力建立適應(yīng)未來聯(lián)合作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭軍事行動的高效的、合理的財務(wù)體制,即以“平戰(zhàn)結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、編制精干、三軍一體、軍民兼容”為目標(biāo),注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化,削減薄弱機構(gòu),優(yōu)化人員編成,以便合理配置資金,及時轉(zhuǎn)換保障方式?！　?.不斷拓展領(lǐng)域,完善非戰(zhàn)爭軍事行動財務(wù)保障綜合建設(shè)　　十七大報告指出,要適應(yīng)世界軍事發(fā)展新趨勢和我國發(fā)展新要求,逐步形成一整套科學(xué)的組織模式、制度安排和運作方式,建立和完善軍民融合、寓軍于民

8、的軍隊保障體系,走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。新世紀(jì)新階段,軍隊參與非戰(zhàn)爭軍事行動所需要的財務(wù)保障,已不僅僅局限于軍隊內(nèi)部后勤財務(wù)部門,在國家金融體系下,軍隊的財務(wù)保障往往涉及地方財務(wù)部門。所以在實際操作中,應(yīng)以全國一盤棋的視野審視現(xiàn)代軍隊財務(wù)保障體系,下大力氣建立健全與之相配套的國防財力動員體制,優(yōu)化軍地財務(wù)金融聯(lián)動機制,實現(xiàn)快速融資,確保軍隊遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的財力需要。