偵查終結(jié)程序之立法缺陷及完善研究

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1、偵查終結(jié)程序之立法缺陷及完善研究關(guān)鍵詞:偵查終結(jié)立法缺陷與完善內(nèi)容提要:偵查終結(jié)在刑事訴訟中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。本文分析了我國偵查終結(jié)程序在立法上存在的缺陷與完善的措施。偵查總結(jié)程序處于連接偵查、起訴和審判的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在刑事訴訟中至關(guān)重要。本文分析了我國偵查終結(jié)程序在立法上存在的缺陷與完善的措施。一、我國偵查終結(jié)程序的缺陷我國現(xiàn)行刑事訴訟法第二編第四章第九節(jié)專門規(guī)定了偵查終結(jié)的程序。通過對該法的分析和比較國外與我國刑事訴訟法關(guān)于偵查終結(jié)程序的立法規(guī)定，我們認(rèn)為，我國偵查終結(jié)程序的立法存在幾點(diǎn)缺陷：(一)立法上沒有明確規(guī)定偵查期間我

2、國現(xiàn)行刑事訴訟法只是規(guī)定了犯罪嫌疑人的羈押期間,卻沒有對偵查期間作出規(guī)定。偵查機(jī)關(guān)往往將犯罪嫌疑人的羈押期限等同于偵查期間。不少辦案人員認(rèn)為,只要犯罪嫌疑人未被羈押,案件就沒有終結(jié)的時(shí)限,偵查人員就可以隨時(shí)采取偵查措施。由于立法上沒有明確規(guī)定偵查期間，檢察院和公安機(jī)關(guān)對計(jì)算羈押期限的解釋經(jīng)常不一致,導(dǎo)致對犯罪嫌疑人的超期羈押現(xiàn)象嚴(yán)重；同時(shí)由于刑事訴訟程序尚未終結(jié),當(dāng)事人希望通過訴訟程序來尋求權(quán)利救濟(jì)的機(jī)會(huì)也受到很大制約。(二)立法上沒有規(guī)定偵查終結(jié)條件標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行刑事訴訟法第129條規(guī)定:公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)的案件,應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實(shí)清楚,證據(jù)

3、確實(shí)充分,并且寫出起訴意見書,連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院審查決定。LoCalHOSt偵查終結(jié)時(shí)的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)只是偵查機(jī)關(guān)通過對所收集的證據(jù)審查、判斷后而確立,既沒有通過公訴機(jī)關(guān)的檢驗(yàn),也沒有在審判階段經(jīng)控、辯雙方質(zhì)證由中立的裁判者得出結(jié)論。由于偵查人員素質(zhì)參差不齊,依據(jù)主觀經(jīng)驗(yàn)作出的判斷導(dǎo)致對案件錯(cuò)判的情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí),對于用完各種偵查手段仍然難以查清事實(shí)真相的疑難案件,在偵查階段卻沒有通過立法提出解決辦法,導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)超期辦案、久拖不決,或者干脆移送審查起訴,由起訴部門酌情作存疑不起訴處理。立法上沒有規(guī)定偵查終結(jié)條件標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)

4、致如何選擇偵查終結(jié)都于法不合的尷尬局面。(三)缺乏對偵查終結(jié)的立法制約和救濟(jì)機(jī)制根據(jù)我國現(xiàn)有法律規(guī)定，批捕權(quán)屬于人民檢察院,公安機(jī)關(guān)只是執(zhí)行機(jī)關(guān),并不對檢察機(jī)關(guān)的批捕權(quán)享有撤消權(quán),但由于缺乏對偵查終結(jié)的立法制約，在司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)卻可以在不征得原批準(zhǔn)人民檢察院的同意下,單獨(dú)行使案件撤消權(quán),從而變相地否定了原批準(zhǔn)逮捕決定。這種做法嚴(yán)重地削弱了檢察機(jī)關(guān)審查批捕權(quán)利的權(quán)威性,構(gòu)成了對人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)的損害。同時(shí),對于公安機(jī)關(guān)單方作出的撤消案件的決定,當(dāng)事人沒有被賦予相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制。由于缺乏有效的救濟(jì)機(jī)制，被害人對錯(cuò)誤的撤消案件的

5、追訴要求幾乎落空,導(dǎo)致被害人所受的犯罪行為的侵害不能夠得到國家公權(quán)的有效保護(hù)。二、我國偵查終結(jié)程序的完善針對我國偵查終結(jié)程序的主要立法缺陷，在此提出幾點(diǎn)加以完善的措施：（一）設(shè)置偵查期間我國立法上沒有明確規(guī)定偵查期間，我們不妨以我國澳門特別行政區(qū)的立法來做參考：澳門刑事訴訟法第二百五十八條規(guī)定,如有嫌犯被拘禁,檢察官最遲須在6個(gè)月內(nèi)終結(jié)偵查,而將之歸檔或提出控訴;如無嫌犯被拘禁,則檢察官最遲在8個(gè)月內(nèi)做出上述行為。對特定犯罪,偵查最長存續(xù)期間延長為8個(gè)月。同時(shí)設(shè)置偵查期限時(shí)應(yīng)注意兩點(diǎn)：第一，偵查期間的起算點(diǎn)應(yīng)當(dāng)自偵查轉(zhuǎn)為特定人時(shí)開始起

6、算。原因在于偵查程序進(jìn)行時(shí)嫌疑人情況不一定已經(jīng)確定,而沒有確定嫌疑人的情況會(huì)對偵查機(jī)關(guān)明顯不利。第二，在確定偵查結(jié)束期間時(shí),應(yīng)當(dāng)充分考慮到各種不同情況。如果收集證據(jù)的難度較大,應(yīng)該規(guī)定較長的期限；如果收集證據(jù)的難度較小,則規(guī)定相對較短的期限;還應(yīng)考慮嫌疑人可能判處的刑罰：可能判處重刑的,規(guī)定相對長的期限；可能判處的刑罰較輕的,規(guī)定相對較短的期限。（二）完善偵查終結(jié)條件我國立法上沒有規(guī)定偵查終結(jié)條件，可以從幾方面對偵查終結(jié)條件進(jìn)行完善。第一，應(yīng)查明案件全部情況，包括案件可能的犯罪時(shí)間、犯罪地點(diǎn)、犯罪主體、犯罪對象和犯罪手段等。第二，應(yīng)收

7、集到能夠確定是否存在犯罪嫌疑的證據(jù)材料，查明并控制犯罪嫌疑人。第三，應(yīng)確定是否存在追究刑事責(zé)任的可能性。第四，應(yīng)完備偵查中的各種法律手續(xù)。具備上述條件的案件，就可以宣告?zhèn)刹榻K結(jié)。此外，若經(jīng)全面?zhèn)刹椋噪y查清案件，缺乏繼續(xù)偵查取證的實(shí)際條件的情況，也是終結(jié)偵查的條件。(三)完善偵查終結(jié)的監(jiān)督制約與救濟(jì)機(jī)制我國缺乏對偵查終結(jié)的立法制約，而權(quán)力不受到有效的制約或者監(jiān)督就容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用。因而，需要完善偵查終結(jié)的監(jiān)督制約與救濟(jì)機(jī)制。第一，撤消案件的監(jiān)督權(quán)在我國現(xiàn)階段的體制下應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)行使,待條件成熟后則由法院行使。第二，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)撤

8、消案件的,應(yīng)將案卷和證據(jù)移送給人民檢察院審查批準(zhǔn)。同時(shí)通知嫌疑人、被害人及其律師可向人民檢察院審查起訴部門提出意見,人民檢察院可以作出撤消案件決定或指令偵查機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查的決定。第三，對于作出要求繼續(xù)偵查決定的,公安機(jī)關(guān)認(rèn)