供給側(cè)改革視域下城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展問題研究

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1、供給側(cè)改革視域下城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展問題研究　　摘要：在文化領(lǐng)域進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為解決城鄉(xiāng)文化發(fā)展問題提供了新的思維方式和實踐路徑。當(dāng)前城鄉(xiāng)文化二元結(jié)構(gòu)問題尤其是農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給無效和低端問題，已成為阻礙全面建成小康社會的瓶頸。國家偏向戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)異體文化供給制度和模式、城鄉(xiāng)文化價值觀差異是城鄉(xiāng)文化失衡的重要成因。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)文化發(fā)展新方向，創(chuàng)新文化供給制度，創(chuàng)新多元文化供給模式，積極搭建“公共文化服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”文化供給新平臺，是加強和改善文化民生、實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的必然選擇?！　￡P(guān)鍵詞：　　城鄉(xiāng)文化一體化；供給側(cè)改革；文化供給；公共文

2、化服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)　　中圖分類號：G120文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　　：1008-7168（2016）06-0037-06　　當(dāng)前城鄉(xiāng)文化二元結(jié)構(gòu)及衍生的城鄉(xiāng)文化生態(tài)失衡問題尤其是農(nóng)村公共文化供給的低端或無效等問題，已成為制約城鄉(xiāng)一體化的深層根源，成為阻礙全面建成小康社會的瓶頸。公共文化產(chǎn)品兼有經(jīng)濟(jì)屬性和意識形態(tài)屬性，城鄉(xiāng)文化發(fā)展不僅要滿足人民需求，更要在文化消費中提高人民文化素養(yǎng)，提升大眾品味，引領(lǐng)文化需求，因此，公共文化領(lǐng)域也需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在深入貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的新起點上，適時推進(jìn)文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，解決城鄉(xiāng)文化“供需錯配”，加大文化扶貧和文化惠民力度，已成為“十三五”時期黨

3、和國家實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化、促進(jìn)全體人民共享文化改革發(fā)展成果的重大舉措?！　∫?、我國城鄉(xiāng)文化發(fā)展面臨的問題　　文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。近年來，黨和政府高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，加快改善文化民生，免費開放公共文化服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點文化惠民工程，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建立。但當(dāng)前城鄉(xiāng)文化發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)村公共文化物品的供給質(zhì)量和效益低下，公共文化資源未能發(fā)揮出應(yīng)有的效用。可以說，廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)“文化貧困”問題已成為制約全面建成小康社會的瓶頸。　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)公共文化財政投入失衡　　從財政投入經(jīng)費看，城鄉(xiāng)公共文化供給總量比例失衡。一方面，文化總體投入比重不足。我國

4、文化投入雖持續(xù)增長，但文化事業(yè)費年均增長速度低于同期國家財政收支年增長率，更明顯落后于其他社會事業(yè)費。無論從規(guī)模還是比重上看，文化與其他社會事業(yè)的差距被迅速拉大。2015年，文化事業(yè)費占財政支出的0.39%。另一方面，城鄉(xiāng)公共文化投入比例失衡。與城市相比，國家對農(nóng)村文化財政投入比例是少之又少，且缺乏剛性有效的投入監(jiān)督機制。據(jù)文化部統(tǒng)計，1995年、2005年、2010年和2015年縣級以下地區(qū)，文化機構(gòu)文化事業(yè)費的比重分別為26.8%、26.7%、36%和48.3%，其中縣級以下地區(qū)2015年比2014年下降1.6個百分點，而縣級以上地區(qū)文化投入2015年比2014年提高1.6個百分點?？h

5、級圖書館、博物館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的運營維護(hù)費占剩余文化事業(yè)費的絕大部分，導(dǎo)致真正用于改善廣大農(nóng)村文化設(shè)施和文化人才建設(shè)的政府投入極度匱乏。農(nóng)村公共文化投入不足勢必造成農(nóng)村文化資源貧乏，服務(wù)能力弱化，陣地建設(shè)缺失?！　。ǘ┏青l(xiāng)公共文化供需結(jié)構(gòu)失衡　　近年來，政府的現(xiàn)實供給和城鄉(xiāng)居民的內(nèi)在需求之間存在巨大鴻溝，文化有效供給不足，“傷財卻不慰民”的現(xiàn)象時有發(fā)生，遠(yuǎn)沒有達(dá)到施惠于民的效果?！　?.重市場、輕精品。我國電影、電視劇、圖書音像出版等文化產(chǎn)品和服務(wù)總量規(guī)?？涨?，但由于文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者追求市場銷量、缺少人文關(guān)懷，致使文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)者與消費者之間的審美情趣、價值偏好和價格定位都存

6、在較大差距，導(dǎo)致真正有文化內(nèi)涵、高品位的作品比例很少，文化供給內(nèi)容低俗化、庸俗化、娛樂化傾向嚴(yán)重，呈現(xiàn)出總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存的矛盾。即使當(dāng)前為數(shù)不多的反映農(nóng)村題材的影視作品，能夠真實描寫農(nóng)村新生活、反映農(nóng)民真實思想情感、讓群眾產(chǎn)生共鳴的作品少之又少，且不乏誤導(dǎo)文化消費取向，網(wǎng)絡(luò)色情和電視暴力的內(nèi)容，混淆了是非善惡美丑，嚴(yán)重污染了農(nóng)村社會風(fēng)氣?！　?.重輸出、輕互動。文化供給除了提供文化消費的場所、設(shè)備和產(chǎn)品外，還要在這個過程中完成一種文化輸出和文化表達(dá)，且需要來自消費者的呼應(yīng)與互動。目前，我國公共文化服務(wù)從某種程度上說，注重的是一種單向的文化輸出，缺少來自群眾的文化反饋，百姓大多是被動

7、接受，沒有公共選擇權(quán)。由官方文化館或下轄藝術(shù)社團(tuán)承擔(dān)的公共文化活動，大多手段過于單一、內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，而許多富有時代氣息、為農(nóng)民群眾所喜聞樂見的地方戲、扭秧歌、鼓樂隊、廟會等傳統(tǒng)文化形式，沒有被充分挖掘和利用，諸如科技指導(dǎo)、市場信息服務(wù)、就業(yè)技能培訓(xùn)、綜合文藝演出、知識講座等需求沒有被有效供給，從而導(dǎo)致千篇一律的服務(wù)模式，沒有給群眾帶來持續(xù)的享受和文化影響力。　　3.重建設(shè)、輕管理。由于缺乏有效的管理和組織，目前農(nóng)村僅存的