行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督的實(shí)踐與探索

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1、行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督的實(shí)踐與探索　　行政執(zhí)法是指行政主體為維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活秩序，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，按法定權(quán)限和程序?qū)嵤┓?、法?guī)等法律規(guī)范的具體行政行為。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行，保障社會(huì)良性循環(huán)的重要力量，它既是國(guó)家法律、法規(guī)的捍衛(wèi)者和執(zhí)行者，又是國(guó)家與人民群眾密切相連的橋梁。因此，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員是否嚴(yán)格依法行政，直接關(guān)系到人類社會(huì)的健康發(fā)展和人民群眾的切身利益。目前，我國(guó)的行政執(zhí)法還有許多不盡如人意的地方，這一定程度影響著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程以及和諧社會(huì)建設(shè)。之所以出現(xiàn)目前這種現(xiàn)狀，最根本的癥結(jié)就是對(duì)行政執(zhí)法行為缺乏有效的制約與監(jiān)督。正如恩格斯所說(shuō)的

2、那樣：隨著法律的產(chǎn)生，就必然產(chǎn)生以維護(hù)法律為職責(zé)的機(jī)關(guān)，法律的有效實(shí)施需要完備的法律監(jiān)督和制約機(jī)制。盡管各級(jí)政黨部門、權(quán)力機(jī)關(guān)、政府內(nèi)部、新聞部門及社會(huì)公眾等力量對(duì)行政行為進(jìn)行了不同方式的監(jiān)督，并發(fā)揮了一定的積極作用，但其監(jiān)督局限性也較為明顯。檢察機(jī)關(guān)作為專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)起對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督作用，這既是對(duì)中國(guó)當(dāng)前憲政體制的實(shí)際落實(shí)，也是法律監(jiān)督本意的回歸?！　∫?、行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督的必要性　　目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，即由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，正從人治走向法治的軌道，因而各方面矛盾大量涌現(xiàn)和相互交織，這對(duì)公共行政管理特別是行政執(zhí)法提出了更高的要求。從

3、實(shí)際情況看，當(dāng)前行政執(zhí)法存在許多簿弱環(huán)節(jié)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了一定的危害，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是違法行政增多，正常執(zhí)法秩序遭到破壞;二是無(wú)人主張?jiān)V權(quán)，國(guó)家利益或公共利益遭受損失;三是引發(fā)社會(huì)矛盾，影響和諧社會(huì)建設(shè)?！　《?、開展行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督的法理依據(jù)　　(一)憲法依據(jù)　　我國(guó)《憲法》第129條明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。，國(guó)家以根本大法的形式作出這一規(guī)定，一方面闡明了法律監(jiān)督制度是中國(guó)國(guó)家制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)確立了人民檢察院在履行法律監(jiān)督職責(zé)中的特殊地位，即檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。這意味著檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)國(guó)家的法律監(jiān)督職能

4、，對(duì)國(guó)家法律實(shí)施的各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督，既要監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，也要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，這既符合立法本意，也為檢察機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督提供了根本法上的依據(jù)?！　?二)單行法律依據(jù)　　我國(guó)《刑法》和《刑事訴訟法》分別規(guī)定，人民檢察院通過(guò)查處行政執(zhí)法工作人員瀆職、侵權(quán)犯罪，而對(duì)違法行政行為進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)行政執(zhí)法工作人員的違法行政行為達(dá)到構(gòu)成犯罪的程度，人民檢察院就會(huì)依照刑事法律去追究其瀆職、侵權(quán)犯罪責(zé)任，在追究瀆職、侵權(quán)犯罪的過(guò)程中，行政執(zhí)法活動(dòng)自然會(huì)同時(shí)就受到強(qiáng)有力的監(jiān)督?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第64條規(guī)定：人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反

5、法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。這是人民檢察院行政檢察間接監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)方式。以上這些規(guī)定均表明，檢察機(jī)關(guān)具有監(jiān)督行政執(zhí)法行為的職責(zé)。　　(三)法規(guī)依據(jù)　　2001年7月國(guó)務(wù)院頒布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和2001年12月最高人民檢察院制定的《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，均明確指出，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)對(duì)構(gòu)成犯罪的案件不移送時(shí)，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督;《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第八章規(guī)定，人民檢察院可以向人民法院和有關(guān)單位提出檢察建議，說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)在辦案時(shí)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行政情況的，可以通過(guò)發(fā)檢察建議的形式提出意見，

6、促使行政機(jī)關(guān)自行糾正，這本身就是在履行監(jiān)督職責(zé);全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》第五條規(guī)定：人民檢察院對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。，我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度被認(rèn)為是一種行政處罰，勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)在隸屬關(guān)系上也屬于行政機(jī)關(guān)，上述規(guī)定充分說(shuō)明現(xiàn)行法授權(quán)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為直接進(jìn)行監(jiān)督方面邁出了現(xiàn)實(shí)中重要一步，也為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政權(quán)提供了有力的法規(guī)基礎(chǔ)。　　以上幾點(diǎn)，為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政執(zhí)法行為提供了具體的法律依據(jù)，充分說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)享有對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督的獨(dú)特權(quán)力，同時(shí)，也說(shuō)明開展行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。　　三、行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督的

7、司法實(shí)踐　　2004年，洛陽(yáng)市人民檢察院提出對(duì)行政執(zhí)法行為開展民事行政檢察監(jiān)督，2006年4月，又制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)探索對(duì)行政執(zhí)法行為開展民事行政檢察監(jiān)督工作的意見》，宜陽(yáng)縣院在深刻理解法律監(jiān)督內(nèi)涵和市院精神的基礎(chǔ)上，針對(duì)行政機(jī)關(guān)不當(dāng)行使行政權(quán)利的手段不同、程度不同、損害的對(duì)象不同、致害程度以及社會(huì)影響的不同等，積極嘗試運(yùn)用檢察建議、監(jiān)督起訴、直接起訴、抗訴、查處職務(wù)犯罪等五種不同的方式對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。高檢院2005年第18期《民事行政檢察工作情況》轉(zhuǎn)發(fā)了我們的經(jīng)驗(yàn)。我們的做法是