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《多主體參與下的農(nóng)村生活垃圾治理模式探索》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、多主體參與下的農(nóng)村生活垃圾治理模式探索摘要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)民生活水平不斷提高的同時(shí)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯，其中農(nóng)村生活垃圾已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要來(lái)源之一。這一問(wèn)題的日益凸出嚴(yán)重制約了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化順利進(jìn)行。借鑒公共管理中的“多主體參與”模式，構(gòu)建起地方政府、村級(jí)組織、農(nóng)戶(hù)、市場(chǎng)四位一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾良性治理的有效對(duì)策。中國(guó)4/vie 關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾良性治理；地方政府；村級(jí)組織；農(nóng)戶(hù)；市場(chǎng) 2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，也是深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵一年。在2016年11月國(guó)家發(fā)改委引發(fā)的《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，
2、?O置了建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與環(huán)境修復(fù)重大工程專(zhuān)欄，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民增收共同組成十三五時(shí)期農(nóng)村五個(gè)重大工程專(zhuān)欄，而農(nóng)村生活垃圾處理的問(wèn)題成為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的首要解決難題?！ ∫?、當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理的基本情況 1.治理初見(jiàn)成效。近幾年，國(guó)家層面開(kāi)始高度重視農(nóng)村生活垃圾治理，不僅設(shè)立了垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)資金，而且還提供了具體指導(dǎo)方針。據(jù)了解大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村已投放了一定數(shù)量的垃圾桶，并安排相應(yīng)的垃圾處理人員，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的垃圾處理點(diǎn)，使垃圾處理開(kāi)始步入農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)中，改善了以往農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象，治理效果初見(jiàn)成效?！ ?.垃圾處理存在區(qū)域差距大、處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的狀況
3、，鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)之間存在較大差距，部分村級(jí)生活垃圾處理體系還處于缺失狀態(tài)?！ ?jù)調(diào)查，四鎮(zhèn)中均有部分村落生活垃圾處理仍處于“四無(wú)”現(xiàn)狀：無(wú)專(zhuān)職（或兼職）的環(huán)衛(wèi)人員、無(wú)固定的垃圾收集點(diǎn)、無(wú)垃圾清運(yùn)工具、無(wú)處理垃圾的專(zhuān)用場(chǎng)地。此外，有些村即使設(shè)有一定數(shù)量的環(huán)衛(wèi)工人并配有相關(guān)的處理設(shè)備，垃圾處理狀況仍不樂(lè)觀(guān)?！ 《?、基于多主體模式下審視當(dāng)前垃圾治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題 1.地方政府供給能力較弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任有待增強(qiáng)。垃圾處理服務(wù)在當(dāng)前是作為一項(xiàng)公共物品出現(xiàn)的，而政府作為公共物品的供給者，在農(nóng)村生活垃圾治理過(guò)程中卻未能充分發(fā)揮作用。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是資金缺口大，投入金額少；二是相關(guān)
4、政策制度不完善；三是監(jiān)管責(zé)任缺失，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)重視不夠。 2.村級(jí)組織功能減弱，農(nóng)戶(hù)環(huán)保觀(guān)念不強(qiáng)且公共意識(shí)弱化，自我管理、自我教育、自我服務(wù)面臨困境。這主要是基于以下四個(gè)方面的原因：1.稅費(fèi)改革使得村干部工資由農(nóng)民繳費(fèi)供養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢?guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式，實(shí)現(xiàn)村干部報(bào)酬工資化、固定化，導(dǎo)致村干部在村內(nèi)公共產(chǎn)品推進(jìn)方面缺乏了內(nèi)在激勵(lì)。2.部分干部群體素質(zhì)偏低，對(duì)公共產(chǎn)品認(rèn)識(shí)錯(cuò)位。存在“上面給多少錢(qián)就辦多少事”的心態(tài)，認(rèn)為公共產(chǎn)品供給是政府的事情，村級(jí)組織只是政府的辦事機(jī)構(gòu)而已，缺乏主觀(guān)能動(dòng)性。 3.農(nóng)戶(hù)的垃圾處理行為常常受限于自身知識(shí)能力水平的影響和外在制度、規(guī)章的要求。大部分農(nóng)
5、戶(hù)自身文化水平不高，而外界提供環(huán)保知識(shí)的途徑又較為狹窄，再加上缺乏相應(yīng)的制度性要求，使得農(nóng)戶(hù)的垃圾處理行為難以規(guī)范化。4.農(nóng)戶(hù)意識(shí)形態(tài)發(fā)生變化，村級(jí)組織難以應(yīng)對(duì)。一方面是在后稅費(fèi)時(shí)代，個(gè)體農(nóng)戶(hù)不再繳納稅費(fèi)，認(rèn)為自身便不再需要受到村委會(huì)的管理。另一方面小農(nóng)意識(shí)和機(jī)會(huì)主義心理根深蒂固，使得“一事一議”的村內(nèi)事務(wù)處理過(guò)程中能夠直接利己的議程更容易推進(jìn)，而環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，更是一個(gè)公共問(wèn)題，農(nóng)戶(hù)的“搭便車(chē)”行為使得生活垃圾治理這樣的公共問(wèn)題解決往往會(huì)陷入困境?！ ?.市場(chǎng)參與程度不足，發(fā)揮的作用有限。在社會(huì)資源的配置上，市場(chǎng)機(jī)制往往比政府更具效率。垃圾處理服務(wù)在當(dāng)前是作為一項(xiàng)公共物品出現(xiàn)的，
6、當(dāng)市場(chǎng)作為政府“外包商”提供該類(lèi)產(chǎn)品時(shí)，為追求利益最大化，會(huì)自發(fā)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高治理效率。而當(dāng)前基層政府對(duì)市場(chǎng)參與的重要性認(rèn)識(shí)不足、倡導(dǎo)力度不夠，特別是在引入市場(chǎng)機(jī)制治理農(nóng)村生活垃圾方面，缺乏積極的支持和引導(dǎo)，這些狀況極大的制約了市場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有的作用?！ ∪?、建議與對(duì)策 1.大致思路：明確各參與主體的職責(zé)，合理分工。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾良性治理是一個(gè)系統(tǒng)化、復(fù)雜化的過(guò)程，僅靠政府是無(wú)法高質(zhì)量完成生活垃圾處理治理過(guò)程的，構(gòu)建起地方政府、村級(jí)組織、農(nóng)戶(hù)、市場(chǎng)四位一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制顯得尤為重要?！ 。?）政府主要負(fù)責(zé)解決農(nóng)村垃圾處理的資金來(lái)源問(wèn)題和有關(guān)制定垃圾處理的政策規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制，主持大型垃圾處理
7、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，變“具體管理”為“引導(dǎo)管理”。（2）村級(jí)組織承擔(dān)小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、存貯配套設(shè)施建設(shè)和清運(yùn)人員管理的職責(zé)。此外考慮到當(dāng)前部分村級(jí)干部公共產(chǎn)品認(rèn)識(shí)錯(cuò)位和農(nóng)戶(hù)農(nóng)戶(hù)環(huán)保觀(guān)念不強(qiáng)、公共意識(shí)弱化的現(xiàn)狀，村級(jí)自治組織還必須加強(qiáng)環(huán)保和公共意識(shí)教育工作。（3）市場(chǎng)企業(yè)主要解決垃圾收集、分類(lèi)和研發(fā)無(wú)害化處理的最佳處理技術(shù)，培育農(nóng)村垃圾處理的下游產(chǎn)業(yè)?！ ?.具體措施： （1）地方政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)績(jī)效觀(guān)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)
