新時期高校財務(wù)治理面臨的挑戰(zhàn)與理念創(chuàng)新

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1、新時期高校財務(wù)治理面臨的挑戰(zhàn)與理念創(chuàng)新摘　要：隨著我國高等增長方式的重大轉(zhuǎn)變，高等院校將從追求外延擴張為主轉(zhuǎn)向充分注重內(nèi)涵提升為主上來，高校財務(wù)治理處在一個新的特殊時期，面臨諸多新的挑戰(zhàn)和任務(wù)。高校財務(wù)部分只要審時度勢，主動轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新工作理念，完善治理機制，就能在新時期更好地解決長期困擾高校財務(wù)治理中的有效性。　　一、高校財務(wù)治理面臨的挑戰(zhàn)　　我國高等教育經(jīng)歷了高速的黃金時期，一所所主義新型大學(xué)的風(fēng)采已經(jīng)全新地展現(xiàn)在眼前。在高校擴大規(guī)模的外在壓力得到根本性緩解的同時，高校理財環(huán)境也發(fā)生了重大變化?！　。ㄒ唬┴攧?wù)治理重心從微觀技術(shù)層面更多地轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控層面　　1.籌資結(jié)構(gòu)的不

2、穩(wěn)定性增強。隨著社會主義市場體制的建立和完善，我國高等教育經(jīng)費已經(jīng)形成了多渠道張羅的基本格式。多元化的高校辦學(xué)經(jīng)費來源一般包括財、稅、費、產(chǎn)、社、基、科、貸、息等九個方面。經(jīng)過五、六年的實踐和發(fā)展，不少高校的辦學(xué)資金來源基本穩(wěn)固在財、費、貸三個方面，其他渠道則由于種種因素的制約，大多處于少水甚至無水的尷尬境地。從籌資結(jié)構(gòu)，在一些高校的辦學(xué)資金總量中，收費收進已上升至主渠道地位，各塊資金所占份額的排序已由原來的財政撥款、收費收進、銀行貸款演變?yōu)槭召M收進、財政撥款、銀行貸款，表明高校在實現(xiàn)規(guī)模持續(xù)擴張的同時，自我籌資能力也得到了不斷加強。然而，人們對于這樣的籌資結(jié)構(gòu)和收進增長態(tài)

3、勢并不總是樂觀其成，主要原因在于其政策性因素仍然對籌資格式起著主導(dǎo)作用，尤其是按民辦新機制運作的獨立學(xué)院，直接推動了不少高?！暗案狻钡臄U大。一旦幾年后高校招生出現(xiàn)預(yù)期的“拐點”，則高校籌資政策勢必面臨調(diào)整，籌資結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性將會更加凸現(xiàn)出來?！　?.資產(chǎn)負債核算得到明顯加強。負債是事業(yè)單位的五大要素之一。近些年隨著高校自覺不自覺地選擇銀行貸款作為加速擴容的主要資金來源，引起負債總額的持續(xù)高位增長。負債這個高校會計要素，在沉睡了多少年后，終于引起了普通高校的舉辦者———政府、高校的主要債權(quán)人———貸款銀行、高校的主要受益者———學(xué)生及其家長的空前關(guān)注。高校持續(xù)龐大的貸款規(guī)模、

4、亟待改善的貸款結(jié)構(gòu)、漸行漸遠的資金投向、穩(wěn)中有升的籌資本錢，將社會方方面面的留意力吸引了過來，進而出現(xiàn)了不同聲音。而作為實際意義上的債務(wù)人的高校，由于資產(chǎn)負債率的節(jié)節(jié)攀升、還本付息現(xiàn)實壓力的有增無減，也開始主動盯住資產(chǎn)負債的靜態(tài)指標及其動態(tài)變化。因此可以說，高校已經(jīng)有了注重負債的核算和監(jiān)控的內(nèi)在自覺?！　?.治理決策分析需求進一步趨強。一方面，高校在緩解擴大規(guī)模與提升層次的雙重壓力、推進治理機制創(chuàng)新與防范潛伏風(fēng)險的有機結(jié)合的進程中，財務(wù)治理的復(fù)雜性、綜合性、精細化程度進一步加深。另一方面，財務(wù)部分所編報、提供的財務(wù)信息，其理解性已大大增強，但它仍然只是對過往發(fā)生的經(jīng)濟活動、

5、財務(wù)事項的基本反映，難以為學(xué)校面向未來的重大戰(zhàn)略決策及時提供必要的信息支撐。高校面臨紛繁復(fù)雜的外部環(huán)境，縱橫交錯的內(nèi)部利益關(guān)系，亟待完善的治理運行機制，對財務(wù)信息的治理決策分析需求比以往任何時候都更加強烈，要求財務(wù)信息從可理解性盡快向決策有用性擴展的趨勢正在加快。其具體表現(xiàn)在，治理會計的一些專門如本錢性態(tài)分析、本錢效益分析、現(xiàn)金流量分析等差量分析方法被大量引用到高校財務(wù)會計中來；著眼未來的財務(wù)猜測功能備受關(guān)注，如財務(wù)規(guī)劃的編制和完善，在不少高校已經(jīng)數(shù)易其稿，付諸實施已是指日可待。　?。ǘ┴攧?wù)治理形態(tài)從相對封閉逐步走向全面開放　　1.建立教育培養(yǎng)本錢分擔(dān)機制的基礎(chǔ)仍然比較脆

6、弱。教育收費具有非營利性、政策性和本錢補償性的明顯特征。盡管對非義務(wù)教育階段的本錢分擔(dān)早已在全社會形成共叫，但相關(guān)分擔(dān)主體對本錢分擔(dān)份額莫衷一是，帶有越來越濃的色彩。普通高校學(xué)費標準6年保持不變，住宿費標準實行最高限價，代管費的收取堅持自愿原則，還有全天候、全過程的收費公示，年復(fù)一年的多層級、全方位的檢查、輪查、互查等措施的多管齊下，然而對高校收費的社會關(guān)注度依然居高不下，要求嚴厲查處教育亂收費的聲音依然不盡于耳。近據(jù)報載，國家發(fā)展和改革委員會8月4日公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，教育亂收費繼連續(xù)6年景為價格舉報之首后，2006年上半年又居價格違法案件查處之首。教育收費的尷尬處境可見

7、一斑。　　實際上，根據(jù)非義務(wù)教育本錢適當(dāng)分擔(dān)原則，按照國家有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)階段高校學(xué)費標準基本穩(wěn)定在培養(yǎng)本錢的25%-30%.而社會方方面面卻沒有多少人關(guān)心另外的70%-75%的本錢分擔(dān)責(zé)任是否真正落實，也不細究受教育者分擔(dān)的25%-30%是否適當(dāng)，而是對教育收費標準的核定基數(shù)之一的教育培養(yǎng)本錢打上了問號。作為回應(yīng)，有關(guān)部分轉(zhuǎn)而要求高校盡快向社會公布教育培養(yǎng)本錢信息，并列出了時間表。眾所周知，凡事都有本錢，各行各業(yè)都存在本錢題目，而本錢一般被以為是行業(yè)的“貿(mào)易秘密”，只不過培養(yǎng)人的本錢更為特殊、更為復(fù)雜、更為感性罷了。