黔西南州森林資源林政管理現(xiàn)狀及對(duì)策

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1、齡西南州森林資源林政管理現(xiàn)狀及對(duì)策［摘要］森林資源林政管理工作作為林業(yè)工作中的重要組成部分，對(duì)森林資源的保護(hù)、培育、利用實(shí)施管理和監(jiān)督，在保障林業(yè)重點(diǎn)工程順利實(shí)施、推進(jìn)林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的過程中有著十分重要的作用。本文通過對(duì)黔西南州森林資源林政管理現(xiàn)狀與存在問題的分析，提出了黔西南州森林資源林政管理對(duì)策。［關(guān)鍵詞］森林資源林政管理一、森林資源林政管理現(xiàn)狀1.森林資源現(xiàn)狀黔西南州地處云貴高原東南邊緣向廣西丘陵山地過渡的斜坡地帶，地理位置為東經(jīng)104°35’一106°32’，北緯24°38’一26°11’之間，位于珠江上游的滇、黔、桂三省（

2、區(qū)）結(jié)合部，國(guó)土總面積1680440公頃，其中林業(yè)用地面積公頃，占國(guó)土總面積的％。森林面積公頃，占林地面積的％。在林業(yè)用地面積中：有林地公頃，疏林地公頃，灌木林地公頃，未成林造林地公頃，無立木林地公頃，宜林地公頃，苗圃地公頃，輔助生產(chǎn)用地公頃。森林蓄積萬立方米。森林覆蓋率％。境內(nèi)氣候溫和濕潤(rùn)，適宜多種生物的生長(zhǎng)和繁衍。據(jù)初步調(diào)查，黔西南州分布有蕨類植物300種，種子植物219科1096屬3268種；喀斯特植被和常綠闊葉林、常綠落葉混交林等多種森林植被類型交錯(cuò)鑲嵌。分布有貴州蘇鐵、蘭科植物，桫穢、輻花苣苔、紅豆杉等國(guó)家珍稀植物和櫸木、銀杏

3、、香果樹等國(guó)家珍稀樹種。1.機(jī)構(gòu)設(shè)置黔西南州共設(shè)立州級(jí)資源林政管理站1個(gè)，縣級(jí)資源林政管理股8個(gè)，有專職資源林政管理人員56人。設(shè)立木材檢查站12個(gè)，有木材檢查人員58人。設(shè)基層林業(yè)工作站130個(gè)，在崗職工516人。工作機(jī)構(gòu)較為完善。、資源林政管理現(xiàn)狀及存在問題1.供需矛盾突出。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)森林及林地的需求迅速增加，且呈多樣化趨勢(shì)；而森林資源的增長(zhǎng)速度無法滿足這種需求的變動(dòng)，供需矛盾一直沒有緩解2.社會(huì)對(duì)森林的需求與資源結(jié)構(gòu)的矛盾突出。社會(huì)不僅僅需要木材，更需要森林所具有的生態(tài)功能。而長(zhǎng)期以木材生產(chǎn)為目的的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

4、導(dǎo)致齡西南州的森林分布在空間、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上與社會(huì)需求不對(duì)稱。在實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)的過程中，這一矛盾日益明顯。2.保護(hù)與占用林地的矛盾日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，建設(shè)用地的用量必將大大增加。在國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地的情況下，林地必將成為建設(shè)用地的首選資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)林地資源的矛盾將更加突出。1.經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活。一是產(chǎn)權(quán)不明晰，處置無權(quán)利，缺乏動(dòng)力機(jī)制；二是有些部門重取輕予，缺乏激勵(lì)機(jī)制；三是流轉(zhuǎn)不順暢、不規(guī)范，難以將資源變資本，缺乏調(diào)節(jié)機(jī)制；四是責(zé)任不落實(shí)，缺乏約束機(jī)制。嚴(yán)重影響了社會(huì)各界尤其是林農(nóng)投入發(fā)展林業(yè)的積極性。2.管

5、理體制不順。由于林業(yè)系統(tǒng)中相當(dāng)一部分的管理、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員開支長(zhǎng)期未納入財(cái)政預(yù)算，主要靠育林基金支撐，導(dǎo)致了部分地方“靠山吃山、管林吃林”，甚至以違法者養(yǎng)執(zhí)法者。理順財(cái)政投入機(jī)制，改革森林資源管理體制，轉(zhuǎn)變林業(yè)部門職能，已成為林業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。3.管理人員素質(zhì)亟待提高。資源林政管理人員少，人員變動(dòng)較大，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，知識(shí)更新速度慢，難以適應(yīng)新形勢(shì)下現(xiàn)代林業(yè)對(duì)科學(xué)管理森林資源的客觀要求，急需充實(shí)具備專業(yè)技術(shù)的管理人員和加強(qiáng)科學(xué)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三、措施及對(duì)策1.嚴(yán)格執(zhí)行森林資源采伐限額管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行森林采伐限額管理，按照“嚴(yán)管林”的要求，

6、不斷強(qiáng)化和完善相關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化商品林采伐程序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)好生態(tài)公益林，以滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)木材的需要。1.繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)工作，逐步形成生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。黔西南州XX年全面開展了公益林區(qū)劃界定工作，建立了重點(diǎn)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，結(jié)束無償使用森林生態(tài)效益的歷史，從根本上解決了生態(tài)公益林發(fā)展的動(dòng)力和機(jī)制問題。目前齡西南州有315萬畝重點(diǎn)公益林納入了中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍內(nèi)，但仍有400余萬畝地方公益林亟待納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償，各縣市應(yīng)加快啟動(dòng)地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，爭(zhēng)取早日納入補(bǔ)償費(fèi)范圍。2.強(qiáng)化林地資源保護(hù)，規(guī)范征占用林

7、地審核管理。把強(qiáng)化林地資源管理，嚴(yán)格征占用林地審核審批作為重點(diǎn)工作。過上下努力，廣泛進(jìn)行宣傳，反復(fù)清理整頓，及時(shí)督查督辦，重點(diǎn)整治打擊等活動(dòng)，促進(jìn)征占用林地管理一年上一個(gè)臺(tái)階，使林地管理工作逐步走上了法制化、規(guī)范化、制度化的軌3.主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)要求，改善林政管理方式。一是木材檢查站的布局與管理進(jìn)一步優(yōu)化。積極適應(yīng)交通條件快速發(fā)展的需要，對(duì)木材檢查站布局及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。建立公正執(zhí)法、文明檢查制度，林業(yè)部門預(yù)防和治理“三亂”的責(zé)任機(jī)制、保障機(jī)制、檢查監(jiān)督機(jī)制。二是木材流通管理制度進(jìn)一步完善。嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省木材經(jīng)營(yíng)管理辦法》和《木竹經(jīng)營(yíng)、加工

8、許可證管理辦法》。推行科學(xué)合理的管理手段，使管理行為得到規(guī)范，管理水平和工作效率得到提升。三是加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)。及時(shí)投入林業(yè)站建設(shè)資金，對(duì)有站房的及時(shí)進(jìn)行維修，對(duì)無站房及時(shí)解決新建站房。舉辦各類基層林業(yè)站