淺析瑞典環(huán)境稅對(duì)我國(guó)的啟示

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1、淺析瑞典環(huán)境稅對(duì)我國(guó)的啟示　摘要：如今環(huán)境問(wèn)題突出，歐盟各國(guó)基本都建立了環(huán)境稅體系。我國(guó)尚未建立環(huán)境稅體系，環(huán)境有關(guān)稅種屈指可數(shù)，急需要建立環(huán)境保護(hù)的稅收體系。瑞典環(huán)境稅收體系經(jīng)過(guò)二十幾年的發(fā)展，在一定程度上比較完善。瑞典的一些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)環(huán)境稅體系的建立有一定借鑒意義?！　￡P(guān)鍵詞：環(huán)境稅能源稅目標(biāo)　　　　隨著人口的迅速增長(zhǎng)和生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，工業(yè)及生活排放的廢棄物不斷地增多，從而使大氣、水質(zhì)、土壤污染日益嚴(yán)重。環(huán)境問(wèn)題不得不讓全世界關(guān)注。近十年來(lái)，從《京都協(xié)議書(shū)》的制定，到哥本哈根會(huì)議，環(huán)境也成為了國(guó)家發(fā)展

2、的戰(zhàn)略之一。　　以下，我將從稅收政策的角度來(lái)談一下環(huán)境保護(hù)問(wèn)題?！　∫?、環(huán)境稅的概念　　環(huán)境稅，也稱(chēng)生態(tài)稅、綠色稅，是指國(guó)家為了調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為、籌集環(huán)境保護(hù)資金、實(shí)現(xiàn)特定的資源與環(huán)境保護(hù)而對(duì)有環(huán)境污染行為的單位和個(gè)人依法征收的一種特定稅?！　…h(huán)境稅的開(kāi)征和發(fā)揮作用的原理都是以經(jīng)濟(jì)外部性理論和公共產(chǎn)品理論為理論基礎(chǔ)的。最早提出通過(guò)征稅使外部成本內(nèi)部化的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。他認(rèn)為，政府可按生產(chǎn)者所造成的邊際外部成本大小向企業(yè)征稅。　　除了針對(duì)于生產(chǎn)者，現(xiàn)在環(huán)境稅的征稅原則是污染者付費(fèi)原則，即由污染者承擔(dān)因其污染引起

3、的損失?！　《W盟環(huán)境稅的情況　　關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅的提出，歐盟的環(huán)境保護(hù)稅政策是很好的代表?！　。ㄒ唬r(shí)代背景　　18世紀(jì)工業(yè)革命以后，工業(yè)化和城市化一直是歐盟國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。到了20世紀(jì)初，歐盟主要工業(yè)化國(guó)家基本完成了工業(yè)化和城市化進(jìn)程，同時(shí)也完成了君主立憲向民主政體的改組。工業(yè)和人口的高度集中，在排放沒(méi)有限制的情況下，造成了很多環(huán)境污染事件。1930年12月，比利時(shí)馬斯河谷因工業(yè)污染高度聚集，造成60人死亡，幾千人發(fā)病。1953年12月，由于全城居民燃煤取暖排放含硫量高含粉塵大的有害氣體，英國(guó)倫

4、敦5天內(nèi)死亡4000多人?！　。ǘ┌l(fā)展改革　　早在上世紀(jì)90年代，歐盟許多國(guó)家就制定了對(duì)能源及其產(chǎn)品實(shí)行多重征稅和差別征稅的辦法。歐盟環(huán)境政策創(chuàng)新主要是通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。環(huán)境稅費(fèi)政策的創(chuàng)新思路是通過(guò)稅費(fèi)調(diào)整價(jià)格，通過(guò)價(jià)格調(diào)整行為，包括生產(chǎn)消費(fèi)行為，從而達(dá)到節(jié)省資源，減少排放的目的?！　。ㄈ┤鸬洵h(huán)境稅概況　　瑞典在1988年創(chuàng)立了世界上第一個(gè)環(huán)境稅，并實(shí)際進(jìn)行了征收試驗(yàn)。1991年，瑞典進(jìn)一步進(jìn)行了稅收環(huán)保改革，降低了一些不利于環(huán)境保護(hù)的稅收，增加了針對(duì)CO2、SO2、NOx征收的環(huán)境稅。瑞典的環(huán)境稅規(guī)

5、模較大，種類(lèi)也較多，并具有特色。瑞典環(huán)境稅主要有一般能源稅、二氧化碳稅、硫稅、汽油和甲醇稅，除此之外還包括對(duì)于飲料容器、化肥和農(nóng)藥、電池等的征稅。瑞典的能源稅對(duì)于減少二氧化碳、硫、鉛、氮氧化物地排放取得了一定效果?！　∪?、我國(guó)環(huán)境有關(guān)稅收的現(xiàn)狀　　我國(guó)也有通過(guò)稅收手段加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境的保護(hù)。在過(guò)去的20幾年里，我國(guó)主要采用稅收優(yōu)惠政策。比如消費(fèi)稅，主要是將對(duì)環(huán)境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油、實(shí)木地板等列入消費(fèi)稅征收范圍，通過(guò)消費(fèi)稅對(duì)于消費(fèi)者消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)和引來(lái)來(lái)降低對(duì)環(huán)境的污染。再比如企業(yè)所得稅，對(duì)企業(yè)從事的

6、符合稅法規(guī)定條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅；對(duì)企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實(shí)行稅額抵免。除此之外，還有資源稅，稅法規(guī)定在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)采本條例規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，為資源稅的納稅義務(wù)人?！　∥覈?guó)主要的涉及環(huán)境保護(hù)的稅種屈指可數(shù)，而且對(duì)于環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的效果不明顯。在我看來(lái)有以下幾方面原因：1.涉及環(huán)境保護(hù)的稅種太少；2.沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)

7、環(huán)境保護(hù)的稅種；3.我國(guó)環(huán)境稅種滯后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；4.環(huán)境稅收的意識(shí)沒(méi)有深入民心，對(duì)于人們消費(fèi)行為的引導(dǎo)性不強(qiáng)?！　∧壳碍h(huán)保部部長(zhǎng)也明確指出，需要健全有利于環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。制定與我國(guó)基本國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革，開(kāi)征環(huán)境稅，健全污染者付費(fèi)制度，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)?！　∷?、瑞典環(huán)境稅對(duì)于我國(guó)的啟示　　我國(guó)尚處在即將開(kāi)征環(huán)境稅的階段，歐盟國(guó)家的環(huán)保稅經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)環(huán)境稅的制定提供了一些實(shí)踐幫助。　?。ㄒ唬娜鸬洵h(huán)境稅的發(fā)展來(lái)看　　1991年是對(duì)于瑞典環(huán)境稅的發(fā)

8、展是一個(gè)非常重要的一年。因?yàn)檫@一年瑞典進(jìn)行了稅制的改革。環(huán)境稅也是在這次稅制改革中大規(guī)模興起和建立的。　　（1）稅改背景　　在20世紀(jì)80年代，瑞典稅制遭遇了嚴(yán)重的麻煩。隨著大多數(shù)的人都支付了80%的邊際稅率，減少收入的稅負(fù)程度但又不造成太大的預(yù)算赤字成為了政府需要解決的首要問(wèn)題。環(huán)境稅正好就是一個(gè)非常好的稅種，一方面它可以在政府減少所得稅稅負(fù)程度的同時(shí)增加政府的財(cái)政收入（主要作為財(cái)政資金的籌集方式