生態(tài)補(bǔ)償制度的確立促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)

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1、生態(tài)補(bǔ)償制度的確立促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)摘要：在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，環(huán)境問題日益凸顯。全國范圍內(nèi)出現(xiàn)的霧霾、洪澇災(zāi)害以及頻頻發(fā)生的地震、自然資源的捉襟見肘，不得不讓我們停下腳步，審視粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為我們帶來的傷痛。生態(tài)補(bǔ)償制度的早日確定是解決一系列環(huán)境問題的重要舉措，也是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、走可持續(xù)發(fā)展道路的最優(yōu)途徑。十八大將生態(tài)文明列為五位一體的地位，而如今的十八屆三中全會(huì)更是明確指出在建設(shè)生態(tài)文明中，應(yīng)貫徹執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償制度。中國4/vie　　關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;生態(tài)補(bǔ)償;環(huán)境問題　　中圖分類號(hào)：D616文

2、獻(xiàn)標(biāo)志碼：A：1002-2589（2016）01-0018-02　　生態(tài)文明是每個(gè)地球人所追尋的最佳生存要求和目標(biāo)，但是資源的浪費(fèi)和生態(tài)的破壞都警示著世人理想與現(xiàn)實(shí)的差距。生態(tài)補(bǔ)償制度最先在美國和西歐盛行，它是解決生態(tài)危機(jī)與社會(huì)發(fā)展矛盾的重要手段和措施，是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境達(dá)到平衡的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。　　一、生態(tài)文明發(fā)展歷程　　1.國家的逐步重視。20世紀(jì)70年代，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作正式啟動(dòng)，1972年參加了世界環(huán)境保護(hù)會(huì)議，1994年根據(jù)當(dāng)時(shí)中國發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境需要制定了《中國21世紀(jì)議程》，為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展指明了方向

3、。2005年，中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，國家領(lǐng)導(dǎo)人首次提出“生態(tài)文明”，2007年十七大把建設(shè)生態(tài)文明提升為戰(zhàn)略任務(wù)來完成，是實(shí)現(xiàn)全民步入小康家庭、建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。2009年9月，在十七屆四中全會(huì)上，國家領(lǐng)導(dǎo)人使生態(tài)文明建設(shè)與其他四大建設(shè)（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)）并駕齊驅(qū)，成為中國特色社會(huì)主義的重要組成部分。黨的十八大報(bào)告中首次將生態(tài)文明建設(shè)作為一個(gè)單元部分進(jìn)行闡述，并達(dá)成五位一體的總布局，提升到五位一體總體布局，具有一定的戰(zhàn)略高度。　　2.生存現(xiàn)狀的要求。在歷經(jīng)的文明歷史長(zhǎng)

4、河里，人類取得了空前的成就，但是在繁榮的背后隱含著環(huán)境破壞、生態(tài)失衡、資源枯竭的危機(jī)。尤其是作為發(fā)展中國家，科學(xué)技術(shù)起步晚，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以舍棄環(huán)境為代價(jià)。西方發(fā)達(dá)國家憑借自己雄厚的財(cái)力支撐，投入環(huán)保事業(yè)，并轉(zhuǎn)嫁部分污染原體到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)?！　?012年，我國七大水系總體為輕度污染，主要污染因子是無機(jī)氮和活性磷酸鹽。湖泊水體富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)嚴(yán)重。我國城市空氣污染物多達(dá)100多種，其中氮氧化物排放總量居于首位，高達(dá)2404萬噸。二氧化硫排放總量也有2217.9萬噸。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，世界污染最嚴(yán)重的城市中，有

5、一半是來自于我國。生物多樣性的消失也是我國面臨的重大困境，由于人類的肆意掠殺和采伐，導(dǎo)致野生動(dòng)植物受到嚴(yán)重威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國瀕危植物占我國高等植物總數(shù)的20%，瀕危脊椎動(dòng)物占總數(shù)的7.7%。　　當(dāng)前生態(tài)安全問題不僅危及我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，更是與每個(gè)人的健康生活息息相關(guān)?！　《⑸鷳B(tài)補(bǔ)償制度在我國的具體實(shí)踐　　1.全國范圍內(nèi)的試點(diǎn)工程。20世紀(jì)80年代，我國在140多個(gè)縣市進(jìn)行試點(diǎn)，主要包括退耕還林、退牧還草等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼項(xiàng)目。2001年國家開始嘗試生態(tài)公益林補(bǔ)償金政策、生態(tài)移民政策、對(duì)占用的耕地進(jìn)行補(bǔ)償

6、的政策、資源開發(fā)補(bǔ)償政策、扶貧政策中的生態(tài)補(bǔ)償政策等相關(guān)補(bǔ)助政策。海南省推行生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工程，實(shí)施十大環(huán)保工程，要求全省森林覆蓋率達(dá)到60%以上。江西省試點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過制度緩和生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的潛在矛盾。東莞施行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)為試點(diǎn)。全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制距今也已有4年時(shí)光，收獲頗豐?！　?.地方政府施行生態(tài)補(bǔ)償。隨著試點(diǎn)工程的廣泛推行，各地政府也意識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要性和必要性。尤其以浙江省為代表。從2000年浙江省就著手建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，浙江省每年安排4000萬元用于公益

7、森林的建設(shè)。為了建立促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)約束機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，加快生態(tài)省建設(shè)步伐，2007年，山東省也出臺(tái)了《關(guān)于在南水北調(diào)黃河以南段及省轄淮河流域和小清河流域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的意見》，2009年福建省為了健全流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)了《福建省閩江、九龍江流域水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》。　　3.生態(tài)補(bǔ)償制度立法探索。我國目前已經(jīng)形成了系統(tǒng)的環(huán)境資源法體系。生態(tài)補(bǔ)償制度在許多的地方政策文件中都有具體的操作規(guī)則。20世紀(jì)80年代我國開始在立法中有了相應(yīng)體現(xiàn)。在森林資源、礦產(chǎn)領(lǐng)域頒布了保護(hù)政策。對(duì)建立森林基

8、金制度和礦產(chǎn)生態(tài)補(bǔ)償制度有了初步探索和規(guī)定?！蛾P(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》明確規(guī)定建立森林基金制度;《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》中規(guī)定了開發(fā)礦產(chǎn)資源需要繳納資源補(bǔ)償費(fèi);《中華人民共和國資源稅條例（草案）》中規(guī)定從事原油、天然氣、金屬礦產(chǎn)品資源開發(fā)的單位或個(gè)人應(yīng)繳納一定的資源稅。90年代，我國陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了構(gòu)建國家森林生態(tài)補(bǔ)償體系的通知。1998年《森林法》中單獨(dú)加入了“森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金”制度。21世