政府采購(gòu)審計(jì)(終稿)

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1、政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督研究鄭州市審計(jì)局課題組政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)自1996年在我國(guó)開展以來，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政支出管理、節(jié)約財(cái)政資金、抑制腐敗、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等起到了明顯的促進(jìn)作用。在此基礎(chǔ)上，九屆全國(guó)人大于2002年6月29日通過了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法)，并從2003年1月1日起正式實(shí)施，標(biāo)志著政府采購(gòu)制度在我國(guó)全面推行。特別是加入WTO后政府采購(gòu)市場(chǎng)將進(jìn)一步放開，建立和完善符合中國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度，已成為財(cái)政管理和

2、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。為此，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，不僅能有效保證政府采購(gòu)制度的正確實(shí)施，而且對(duì)促進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)的深入健康發(fā)展將起到重要的推動(dòng)作用。一、政府采購(gòu)審計(jì)的重要性對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，是落實(shí)黨的十六大關(guān)于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督的重要內(nèi)容之一，也是《政府采購(gòu)法》繼《審計(jì)法》之后賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的又一項(xiàng)新的重要任務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》，對(duì)于完善審計(jì)法規(guī)制度，擴(kuò)展審計(jì)職權(quán)范圍，創(chuàng)建新的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)人員的知識(shí)更新等都將產(chǎn)生積極影響。其重要性主要表現(xiàn)在：(一)對(duì)政府采購(gòu)審計(jì)有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督13。政府采購(gòu)是實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的有效手段

3、。長(zhǎng)期以來，由于缺乏嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，政府采購(gòu)活動(dòng)很不規(guī)范，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，滋生腐敗問題相當(dāng)嚴(yán)重。鑒于此種情況，新頒布實(shí)施的《政府采購(gòu)法》明確指出，政府采購(gòu)相關(guān)單位在建立健全相互監(jiān)督、制約機(jī)制的基礎(chǔ)上，必須接受政府主管機(jī)關(guān)、審計(jì)和監(jiān)察機(jī)關(guān)及社會(huì)公眾的監(jiān)督，并在第六十八條明確規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。這不僅在法理上與《審計(jì)法》實(shí)現(xiàn)了成功對(duì)接，形成了相互映照，而且以法律形式明確了審計(jì)監(jiān)督的重要地位和作用，為審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府采購(gòu)審計(jì)提供了法律依據(jù)，必將對(duì)加強(qiáng)政

4、府采購(gòu)監(jiān)督管理，促進(jìn)規(guī)范化運(yùn)作，遏制采購(gòu)活動(dòng)中的腐敗現(xiàn)象發(fā)生，提高政府采購(gòu)的質(zhì)量和效益等，產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。(二)對(duì)政府采購(gòu)審計(jì)有利于完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。13由于我國(guó)政府采購(gòu)起步較晚，《審計(jì)法》和實(shí)施條例均未對(duì)政府采購(gòu)做出明確的審計(jì)規(guī)定，只能依照《審計(jì)法》第二條關(guān)于對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)的規(guī)定精神對(duì)其實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，既缺少必要的法律支持，又極易產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)?！墩少?gòu)法》的頒布實(shí)施，不僅理順了關(guān)系，明確了審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，而且又進(jìn)一步擴(kuò)展了審計(jì)監(jiān)督的范圍。根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)接受審

5、計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，根據(jù)該法第二章的規(guī)定，政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)機(jī)構(gòu)等。其中該規(guī)定所指采購(gòu)人包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，都屬于《審計(jì)法》規(guī)定的審計(jì)范圍。但《政府采購(gòu)法》對(duì)供應(yīng)商沒有作出國(guó)有或非國(guó)有的規(guī)定，而且隨著政府采購(gòu)范圍的日益擴(kuò)大，供應(yīng)商包羅社會(huì)各類群體，既有國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)，又有個(gè)體、私營(yíng)、合資企業(yè)和外資企業(yè)等。按照《審計(jì)法》規(guī)定，當(dāng)供應(yīng)商不是國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)時(shí)，不屬于審計(jì)監(jiān)督的范圍。在這種情況下，《政府采購(gòu)法》在立法方面著眼大局和最新世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨

6、勢(shì)，賦予審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)供應(yīng)商的審計(jì)權(quán)，既是對(duì)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容、范圍的重大突破，同時(shí)也給審計(jì)機(jī)關(guān)出了一道嶄新的課題。我們必須下大力進(jìn)行深入研究，并切實(shí)采取措施，盡快完善有關(guān)法規(guī)制度，努力完成《政府采購(gòu)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的這一特殊任務(wù)。(三)對(duì)政府采購(gòu)審計(jì)有利于探索績(jī)效審計(jì)的新途徑。隨著政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，政府采購(gòu)支出占財(cái)政總支出的比重愈來愈大，巨額的資金和復(fù)雜的政府采購(gòu)活動(dòng)，都必須以追求效率、效益、利益最大化為目的。為此《政府采購(gòu)法》第一條就明確規(guī)定，該法的立法目的是規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事

7、人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須從講求效率、效益和公共利益出發(fā)，通過績(jī)效審計(jì)，規(guī)范財(cái)政資金預(yù)算管理，確保政府采購(gòu)制度在公開、公正、公平、透明的環(huán)境中運(yùn)作，從而達(dá)到加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效率和效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。實(shí)現(xiàn)上述目的最佳途徑，就是要通過績(jī)效審計(jì)監(jiān)督，充分揭露政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的不合法、不規(guī)范行為，以及可能出現(xiàn)的收受供應(yīng)商回扣、虛報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目、騙取貪污采購(gòu)資金等腐敗問題，從而達(dá)到提高政府采購(gòu)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序的目的。二、當(dāng)前政府采購(gòu)存在的主要問題13根據(jù)國(guó)家審計(jì)署2002年關(guān)于開展政府采購(gòu)審計(jì)和

8、審計(jì)調(diào)查的通知精神，我局在安排財(cái)政預(yù)算