“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度改革的探討的論文

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1、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度改革的探討的論文一、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的主要做法　　　　(一)基本原則:①是預(yù)算管理權(quán)不變?cè)瓌t,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣財(cái)政部門的指導(dǎo)下,編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整文字,組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行;②是鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t;③是財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t,屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?④是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t,鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項(xiàng)債權(quán)和債務(wù)仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)?！　?二)規(guī)范操作事項(xiàng):　?、兕A(yù)算共編:縣財(cái)政局按有關(guān)政策,結(jié)合財(cái)力實(shí)際,明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn),提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見,報(bào)縣政府批準(zhǔn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財(cái)政局的指導(dǎo)意見,

2、編制本級(jí)綜合財(cái)政預(yù)算草案并按程序報(bào)批,在年度預(yù)算執(zhí)行中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案,報(bào)縣財(cái)政局審核;調(diào)整數(shù)額較大的,向縣政府報(bào)告。審核后的預(yù)算調(diào)整方案需報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議批準(zhǔn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算等職能均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制財(cái)政預(yù)算應(yīng)按照“量入為出,收支平衡”的原則進(jìn)行編制,不列赤字?！　、谫~戶統(tǒng)設(shè):撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位在金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶,縣級(jí)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)了“結(jié)算戶”、“工資專戶”、“支出戶”、“糧食補(bǔ)貼專戶”和“專項(xiàng)資金專戶”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)、外收入均繳入“結(jié)算專戶”;“工資戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的統(tǒng)發(fā)工資;“支出戶”用于核算除統(tǒng)發(fā)工資

3、外的其他各項(xiàng)開支;“專項(xiàng)資金專戶”用于核算糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和退耕還林等補(bǔ)貼資金?！　、奂惺崭?鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有資金全部納入財(cái)政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入繳入結(jié)算賬戶,實(shí)行收支兩條線管理。.cOm鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)資金由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算和資金調(diào)度情況,按照先人員經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)支出,后公用經(jīng)費(fèi)、一般性支出的支出順序撥付。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支的機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員和離退休人員的離退休費(fèi),由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放,資金直接劃入個(gè)人銀行賬戶;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi),由縣財(cái)政按預(yù)算逐月?lián)芨吨拎l(xiāng)鎮(zhèn)“基本支出專戶”;對(duì)專項(xiàng)支出,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng),經(jīng)縣財(cái)政審核批準(zhǔn)后撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“專項(xiàng)資金專戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金按

4、照先繳入“結(jié)算專戶”,后撥付資金的原則進(jìn)行安排。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳入“結(jié)算專戶”的預(yù)算外資金,撥付前,先由用款單位編制分月用款計(jì)劃,視其資金繳存狀況,經(jīng)財(cái)政所審核后,將資金撥至相關(guān)賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金縣財(cái)政不予調(diào)控?！　、懿少徑y(tǒng)辦:鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)在政府采購目錄范圍內(nèi)的采購支出,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃,經(jīng)縣財(cái)政審核后,交由縣政府采購辦集中統(tǒng)一辦理。　?、萜睋?jù)統(tǒng)管:鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、收款收據(jù)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)等,其管理權(quán)全部上收到縣財(cái)政局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所指定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放、保管及核銷工作,實(shí)行“限量領(lǐng)購、以舊換新、定期核銷、票款同行”的辦法,以票核收,嚴(yán)禁坐收坐

5、支,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、隱匿各項(xiàng)收入?！　、薏僮髁鞒?鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位需要資金→鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所網(wǎng)上申請(qǐng)→鄉(xiāng)財(cái)縣管辦→審核、批復(fù)同意后生成撥款單→財(cái)政所打印撥款單(申請(qǐng)資金成功)→月底整理憑證向鄉(xiāng)財(cái)縣代管辦報(bào)賬→鄉(xiāng)財(cái)縣管辦記賬、生成報(bào)表。　　(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與鄉(xiāng)財(cái)縣管的職責(zé)　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算,網(wǎng)上向鄉(xiāng)財(cái)縣管辦申請(qǐng)資金、資金撥付,整理憑證、報(bào)賬?！　∴l(xiāng)財(cái)縣管辦公室管理“結(jié)算專戶”,及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行款項(xiàng)的審核、批復(fù)、撥付及鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算專戶資金的核算?！　　　《?、目前取得的一些成效　　　　2006年我縣開始對(duì)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政業(yè)務(wù)統(tǒng)一由縣會(huì)計(jì)核算中心代管,全面管

6、理起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外各項(xiàng)資金,經(jīng)過兩年的運(yùn)行,工作開展較為順利,并在規(guī)范收支方面取得了初步成效?！　?.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算比過去更加規(guī)范、透明?！　?.鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)管理規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)統(tǒng)一由縣級(jí)發(fā)放、核銷,實(shí)行“限量領(lǐng)購、以舊換新、定期核銷、票款同行”,及時(shí)繳款?！　?.鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出更規(guī)范,津補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)范統(tǒng)一,鄉(xiāng)直單位財(cái)務(wù)監(jiān)督由事后監(jiān)督提前到事前監(jiān)督。　　　　三、存在的問題　　　　目前鄉(xiāng)財(cái)縣管工作還處在代理做賬階段,存在的問題有:　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算不夠細(xì)化,中途調(diào)整變化大,預(yù)算調(diào)整較隨意。有關(guān)人員對(duì)鄉(xiāng)財(cái)縣代管的具體職責(zé)提出質(zhì)疑。　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出監(jiān)管不能完全達(dá)到事前監(jiān)督?！?/p>

7、　代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)的預(yù)算會(huì)計(jì)平時(shí)只能根據(jù)網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)撥款,月底憑交來的發(fā)票做賬,對(duì)資金的來龍去脈并不清楚,工作帶有很大的盲目性、被動(dòng)性和管理乏力;而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的收支管理,特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,財(cái)政所有一定的壓力;對(duì)鄉(xiāng)村級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理不規(guī)范等等。　　如何結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的實(shí)際,從中找到符合發(fā)展大趨勢(shì)的路子,深化這項(xiàng)改革,進(jìn)一步做好這項(xiàng)業(yè)務(wù),是擺在我們當(dāng)前需要思考解決的問題。　　四、鄉(xiāng)財(cái)縣管與國(guó)庫集中收付制度相結(jié)合后與結(jié)合前效果、職能變化比較　　　　1.效果比較:①鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位支出實(shí)現(xiàn)直接支付,減少支付環(huán)節(jié),加快支付速度;②鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)集中核算,便于

8、規(guī)范支出,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管?！　?.職能比較:①核算職能由財(cái)政所改為鄉(xiāng)