公共政策與政策執(zhí)行力

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1、公共政策與行政執(zhí)行力中共沐川縣委黨校張仲一、公共政策基本原理（一）什么是公共政策。公共政策是社會(huì)公共部門為解決社會(huì)公共問題，為規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)所制定的行為準(zhǔn)則。主體——公共部門及其他參與者；目的——解決社會(huì)公共問題，規(guī)范行動(dòng)；對(duì)象——有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人；表現(xiàn)形式——行為準(zhǔn)則(決定、規(guī)定、法律、意見等）。（二）公共政策的本質(zhì)。對(duì)全社會(huì)的價(jià)值（利益）作有權(quán)威的分配（美國(guó)著名政治學(xué)家戴維·伊斯頓）。政府功能：一是促進(jìn)社會(huì)公共利益的增長(zhǎng)．二是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行分配。政府不僅要切好蛋糕

2、，公平地分配，而且更重要的是要促進(jìn)社會(huì)中的蛋糕愈做愈大。社會(huì)價(jià)值（利益）分配的五種形式：一是市場(chǎng)自然分配。二是在政府的主持下的進(jìn)行二次分配。稅收政策和扶貧政策。三是習(xí)慣與道德調(diào)節(jié)分配。四是"關(guān)系分配"分配。五是"沖突分配"分配。（三）公共政策的來源1、從政治層面上講，公共政策來源于執(zhí)政黨的意志反映。執(zhí)政黨的政策是國(guó)家法律、法規(guī)最核心的內(nèi)容。2、從操作層面上講，公共政策來源于政策咨詢機(jī)構(gòu)。官方機(jī)構(gòu)：中央黨校；半官方機(jī)構(gòu)：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，國(guó)家行政學(xué)院，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等。其

3、它還有：勞動(dòng)保障科學(xué)研究院、財(cái)政科學(xué)研究所等。（四）公共政策的結(jié)構(gòu)縱向結(jié)構(gòu)：1、總政策?？傉咧挥幸粋€(gè)。表現(xiàn)形式：一是憲法；二是執(zhí)政黨的黨綱；三是執(zhí)政黨領(lǐng)袖、國(guó)家元首、政府首腦的施政綱領(lǐng)和政策報(bào)告；四是執(zhí)政黨、政府的重要文件。2、基本政策?；菊呤枪舱咧黧w用以指導(dǎo)某一領(lǐng)域或某一方面工作的指導(dǎo)原則，是總政策在某一領(lǐng)域或某一方面的具體化。要素主要包括政策目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略方針、實(shí)施原則等。3、具體政策?；菊吲c總政策的區(qū)別在于：總政策是跨領(lǐng)域的、指導(dǎo)全局的綜合性政策，在一定歷史階段內(nèi)是穩(wěn)定不

4、變的；基本政策是某一領(lǐng)域內(nèi)或某一方面的指導(dǎo)性原則，在不同的具體時(shí)期內(nèi)具有不同的內(nèi)容。公共政策體系的橫向結(jié)構(gòu)又稱作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。它是指政策體系內(nèi)各分系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。五）公共政策的功能1、制約功能。2、導(dǎo)向功能。3、調(diào)控功能。4、分配功能。2012年出席八國(guó)峰會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)植樹（六）公共政策的三大規(guī)律1、優(yōu)先滿足主導(dǎo)群體利益的規(guī)律。2、損益補(bǔ)償規(guī)律。3、多數(shù)人滿意規(guī)律。（七）公共政策的基本特征1、公共政策的政治性與公共性。2、公共政策的合法性與強(qiáng)制性。3、公共政策的公平性與效率性。4、公共政策的整體性與多樣

5、性。。5、公共政策的穩(wěn)定性與周期性。（八）公共政策的制定依據(jù)一般性的衡量標(biāo)準(zhǔn)：效率與公平。效率與公平是兩個(gè)相互沖突的政策目標(biāo)。在它們之間，或是犧牲公平換取效率，或是犧牲效率換取公平，二者難于兩全。我國(guó)政府依據(jù)中國(guó)國(guó)情，提出了"效率優(yōu)先，兼顧公平"的主張。這種公平是廣義上的公平，不僅指分配上的公平，也包括競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則上的公平、市場(chǎng)環(huán)境的公平、運(yùn)行過程中的公平等等。解決效率問題主要靠市場(chǎng)機(jī)制，而解決公平問題主要靠政策機(jī)制。徐工全地面起重機(jī)關(guān)鍵技術(shù)獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二、公共政策的執(zhí)行（一）定義公共政策執(zhí)行是指

6、公共政策方案被采納后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，也就是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。在諸多活動(dòng)中，最重要的是組織政策執(zhí)行人員，向社會(huì)解釋政策方案，采取具體的行動(dòng)措施實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)三項(xiàng)內(nèi)容。（二）公共政策的執(zhí)行原則1、組織原則。公共政策執(zhí)行是一定的組織行為，即政策執(zhí)行人員的行為都是按照明確的組織結(jié)構(gòu)和組織原則，依據(jù)一定的權(quán)力和職責(zé)分配關(guān)系，遵循系統(tǒng)的運(yùn)行程序和方式進(jìn)行的。政策執(zhí)行中，政策執(zhí)行主體與社會(huì)之間的聯(lián)系也都體現(xiàn)為整體互動(dòng)；公共政策執(zhí)行的組織結(jié)構(gòu)與行動(dòng)功能是相互聯(lián)系的，不可分割的整體。2、互動(dòng)原則。

7、3、導(dǎo)向原則。4、客觀規(guī)律原則。5、階段性與連續(xù)性原則。（三）公共政策執(zhí)行的手段1、行政手段。權(quán)威性、強(qiáng)制性、直接性、無償性、時(shí)效性。2、經(jīng)濟(jì)手段。間接性、有償性、關(guān)聯(lián)性。3、法律手段。權(quán)威性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性、規(guī)范性。4、思想教育手段。引導(dǎo)性、人本性。（四）公共政策執(zhí)行策略。1、原則性與靈活性結(jié)合。2、建立有效的制度安排。3、重視成本效益分析。4、有效的溝通。溝通中的障礙：一是語言障礙，二是知識(shí)經(jīng)驗(yàn)差距大，三是組織結(jié)構(gòu)不合理，四是曲解，五是溝通技能不足，六是心理因素。（五）公共政策執(zhí)行的影響因素1

8、、公共政策本身的影響因素。包括：政策缺乏連貫性；政策缺乏合理性；政策缺乏具體性等。2、公共政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的影響因素。包括：執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)合理與否；執(zhí)行機(jī)構(gòu)的功能充分發(fā)揮與否等。3、公共政策執(zhí)行相關(guān)人員的因素。包括：政策執(zhí)行者的能力、素質(zhì)和覺悟；政策目標(biāo)群體的行為狀況等。4、公共政策環(huán)境的影響因素。包括：經(jīng)濟(jì)因素；政治因素；文化因素；社會(huì)因素等。執(zhí)行中的“十大頑癥”：一曰對(duì)抗執(zhí)行；二曰逃避執(zhí)行；三曰歪曲執(zhí)行；四曰附加執(zhí)行；五曰盲目執(zhí)行；六曰機(jī)械執(zhí)行；七曰選擇執(zhí)行；八曰被動(dòng)執(zhí)行；九曰