中共四川省委四川省人民政府

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1、中共四川省委四川省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實施意見各市（州）黨委和人民政府，省直各部門：為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號）精神，扎實推動中央和省委城市工作會議部署落實，理順城市管理執(zhí)法體制，解決城市管理領(lǐng)域面臨的突出矛盾和問題，進(jìn)一步提高城市管理和公共服務(wù)水平，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。一、總體要求改革城市執(zhí)法體制、改進(jìn)城市管理工作，要適應(yīng)改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)，堅持以人民為中心的發(fā)展思

2、想，按照以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的基本原則，緊密結(jié)合推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運行等工作，以城市管理現(xiàn)代化為指向，以合理配置行政執(zhí)法權(quán)力為核心，以理順體制、完善機(jī)制、健全法制為途徑，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序、包容性發(fā)展的城市管理執(zhí)法體制，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實施城市管理和執(zhí)法，實現(xiàn)城市讓生活更美好更舒適。到2017年6月底，-19-市、縣兩級城市管理主管部門基本完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作。到2017年

3、年底，實現(xiàn)市、縣兩級政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置；實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使；按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部署，實現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一；完成處級以上城市管理干部輪訓(xùn)和持證上崗工作；市、縣兩級政府整合形成數(shù)字化城市管理平臺。到2020年，全省城市管理執(zhí)法體制基本理順，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。二、主要任務(wù)（一）理順城市管理及執(zhí)法體制1.整合城市管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)?？h級以上政府要積

4、極推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等相關(guān)職能，劃清管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，實現(xiàn)城市管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳為全省城市管理和執(zhí)法的行政主管部門。市、縣政府設(shè)立城市管理機(jī)構(gòu)并為政府工作部門的，為其城市管理和執(zhí)法的行政主管部門，應(yīng)整合城市管理相關(guān)職能，形成管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”的大城市管理格局；未單獨設(shè)立城市管理機(jī)構(gòu)或不是政府工作部門的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門主管城市管理和執(zhí)法工作，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門主管城市管理和執(zhí)法工作。有條件的

5、市、縣-19-應(yīng)積極推進(jìn)建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制。堅持“權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)”原則確保城市管理和執(zhí)法工作有序推進(jìn)。2.明確城市管理職責(zé)范圍。城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實施管理等。具體實施范圍包括：市政公用設(shè)施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。23.明確城市管理綜合執(zhí)法范

6、圍。城市管理綜合執(zhí)法范圍主要是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；食品藥品監(jiān)管

7、方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。-19-住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)被關(guān)了、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域以外的行政處罰權(quán)原則上不納入綜合執(zhí)法范圍。上述領(lǐng)六大領(lǐng)域內(nèi)確需集中行使的其他行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，應(yīng)是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)的事項，由市、縣政府報省政府批準(zhǔn)。城市管理行政主管部門可以實施綜合執(zhí)法范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施?？茖W(xué)劃分城市管

8、理部門與相關(guān)行政主管部門的工作權(quán)力和責(zé)任，有關(guān)管理和執(zhí)法權(quán)責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門后，原主管部門不再行使。城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期將執(zhí)行行政處罰或行政強(qiáng)制的情況、履行監(jiān)管職責(zé)的情況反饋相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，實現(xiàn)末端執(zhí)法與源頭治理有機(jī)結(jié)合。4.下移城市管理執(zhí)法重心。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致原則，市級城市管理主管部門主要負(fù)責(zé)本地城市管理和執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，以及跨區(qū)域和重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處。設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的，優(yōu)先實行區(qū)一級執(zhí)法，積極推動執(zhí)法事項屬地化管