當(dāng)前消防監(jiān)督工作中存在的問題及對策

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1、當(dāng)前消防監(jiān)督工作中的問題及對策黨的I?七人報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。消防行政執(zhí)法部門作為國家消防安全監(jiān)督管理行政機(jī)構(gòu)，擁有消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，其管理行為也涉及到社會(huì)諸多方面和人民群眾的切身利益。在新時(shí)期、新階段，特別是新《屮華人民共和國消防法》實(shí)施以后，消防行政執(zhí)法部門更要進(jìn)一步提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平，積極回應(yīng)人民群眾對管理服務(wù)的新期待，進(jìn)一步提高社會(huì)管理和服務(wù)水平為標(biāo)準(zhǔn)，自覺地樹立和落實(shí)科學(xué)

2、發(fā)展觀和正確的政績觀，堅(jiān)持按照科學(xué)規(guī)律來謀劃發(fā)展大計(jì)，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，全力推進(jìn)黔東南消防工作和部隊(duì)建設(shè)又好又快發(fā)展，為社會(huì)安全穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。一、黔東南州消防工作和部隊(duì)建設(shè)基本情況貴州省黔東南州地處貴州省東南部，轄1市15縣1個(gè)開發(fā)區(qū)，共206個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3549個(gè)行政村，總?cè)丝?38.4萬人。全州人文景觀獨(dú)特，自然風(fēng)光綺麗，森林和旅游資源豐富，素以苗家的吊角樓、侗家鼓樓及風(fēng)雨橋等標(biāo)志性建筑為特色，有“杉鄉(xiāng)、林?！敝雷u(yù)，為全國重點(diǎn)林區(qū)之一，是一個(gè)典型的以農(nóng)、林業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大

3、州。由于地理環(huán)境、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件等原因，黔東南州廣大農(nóng)村大村寨多，連片居住突出，房屋鱗次櫛比，兒十戶、兒百戶甚至上千戶的自然村寨隨處可見，僅50戶以上自然寨就有3922個(gè)，其中100戶以上自然寨多達(dá)1288個(gè)，這些村寨乂多以木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑為主，85%以上為木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋，耐火等級低，火災(zāi)荷載大，不但失火頻率高，且發(fā)生火災(zāi)后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶、上百戶，歷來是全省乃至全國農(nóng)村火災(zāi)“重災(zāi)區(qū)”，農(nóng)村消防工作難度大，防火任務(wù)異常艱巨繁重，可以說，黔東南州是坐在“火堆口”上談防火。由于火災(zāi)頻發(fā)，因而各級政府舉全力投入火災(zāi)防范

4、和部隊(duì)建設(shè)，特別是自2001年推廣實(shí)施“三四五八”等農(nóng)村防火工作措施以來，火災(zāi)四項(xiàng)指數(shù)呈逐年卜'降趨勢，消防工作形勢正向著良性方向發(fā)展。但由于財(cái)政W難，經(jīng)費(fèi)緊張,部隊(duì)建設(shè)要達(dá)到沿海城市發(fā)展水平還需要長期的努力，農(nóng)村消防、城市火災(zāi)防控任務(wù)人民仍十分艱巨。K面：就當(dāng)前我州消防監(jiān)鍔工作中存在的主要問題及對策略抒己見。二、當(dāng)前消防監(jiān)督工作屮存在的主要問題（一）消防監(jiān)鍔人員少工作量大，整體執(zhí)法素質(zhì)不高。目前，消防安全監(jiān)將檢查工作雖采用抽查制，但根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部107號令〉的要求，對消防安全重點(diǎn)單位、非消防重點(diǎn)單位和

5、屬于人員密集場所的消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)鍔抽查要求。我州2009年確定的消防安全重點(diǎn)單位共有1173家，其他吊位（場所）共計(jì)5000余家，而我州消防監(jiān)鍔人員不到80人，按照《消防監(jiān)捋檢查規(guī)定》，按照最基本的每兩名監(jiān)齊檢查員為一組，每年每組平均抽查消防安全重點(diǎn)單位次數(shù)至少在59次以上，抽查其他單位（場所）次數(shù)至少在125次以上，加上大量的農(nóng)村防火工作，消防監(jiān)督工作量極大。消防監(jiān)督人員長期處于繁重的消防安全日常監(jiān)督任務(wù)之屮，不允許有更多的時(shí)間和精力深入研究和解決工作中碰到的問題，給以后的消防安全留K了隱患。消防監(jiān)齊人員的專業(yè)技

6、能和執(zhí)法水平不適應(yīng)消防監(jiān)督工作的需要?，F(xiàn)有消防監(jiān)督崗位的人員，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，大多數(shù)來源于基層消防戰(zhàn)斗單位的指揮員，這些同志多數(shù)足從戰(zhàn)士經(jīng)過消防部隊(duì)屮專或大專院校培訓(xùn)后便擔(dān)負(fù)起消防監(jiān)督工作，因歷史原因和國情所決定，大部分只有高中文化或者中專文化，受過專業(yè)高等教育的寥寥無幾：還有部分從地方召進(jìn)的大學(xué)生，自視學(xué)問高、文平高，到部隊(duì)后，也不肯再學(xué)習(xí)了，特別是加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。這種現(xiàn)狀，很難適應(yīng)當(dāng)前及今后城市建筑智能化、現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展對消防監(jiān)將業(yè)務(wù)的需求。近年來消防事業(yè)的發(fā)展超過了其它相關(guān)行業(yè)，正足因?yàn)榘l(fā)展太快，造成了消防

7、事業(yè)發(fā)展速度與人員索質(zhì)提髙過程的嚴(yán)jfi脫節(jié)。完整的消防法律體系迅速建立，兒十種涉及行政、技術(shù)消防法規(guī)法令及技術(shù)規(guī)范在短短兒年內(nèi)和繼頒布施行；新產(chǎn)品、新技術(shù)大貴應(yīng)用在消防監(jiān)督領(lǐng)域。消防監(jiān)督員還來不及將其素質(zhì)提離到適應(yīng)工作耑要的水平就必須面對新形式下的消防監(jiān)督工作，對消防監(jiān)督工作屮的不適應(yīng)和漏洞就明顯地表現(xiàn)出來。在這方面，我州比較突出的問題冇以K五點(diǎn)：一是部分干部執(zhí)法能力和水平不高。個(gè)別大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)法人員法律意識和業(yè)務(wù)索質(zhì)偏低，有的其至不懂法、不學(xué)法、不會(huì)川法，到單位檢斉發(fā)現(xiàn)不了隱患，發(fā)現(xiàn)了隱患不會(huì)執(zhí)法辦案，有的甚至不

8、會(huì)填寫法律文書。二是執(zhí)法行為不規(guī)范。從近年來全州執(zhí)法質(zhì)量考評情況來看，一些大隊(duì)接露出的問題較多，有的適用消防法律、法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范錯(cuò)誤：有的違反程序規(guī)定，不執(zhí)行法定的執(zhí)法歩驟、方式和時(shí)限要求：有的隨意執(zhí)法，對待同-?種消防違法行為采用不同處罰標(biāo)準(zhǔn)等。三是執(zhí)法不作為。冇的大隊(duì)把本應(yīng)由大隊(duì)列管的消防安全重點(diǎn)單位甩給公安