入世后我國(guó)關(guān)稅政策的目標(biāo)選擇

《入世后我國(guó)關(guān)稅政策的目標(biāo)選擇》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、入世后我國(guó)關(guān)稅政策的目標(biāo)選擇摘要：加入世貿(mào)組織后，我國(guó)政府必須在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下制定或調(diào)整關(guān)稅政策。傳統(tǒng)的關(guān)稅政策理論已經(jīng)不能解釋當(dāng)今世界各國(guó)的關(guān)稅政策。在確定我國(guó)的關(guān)稅政策之前，必須首先明確我國(guó)關(guān)稅政策所要達(dá)到的目標(biāo)。本文提出，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)將關(guān)稅政策的目標(biāo)確定為保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)、維持就業(yè)水平和降低福利損失三個(gè)方面；同時(shí)相對(duì)弱化關(guān)稅的組織財(cái)政收入職能、調(diào)節(jié)收入分配職能和平衡國(guó)際收支職能。關(guān)鍵詞：世貿(mào)組織；約束關(guān)稅；關(guān)稅政策；目標(biāo)選擇一、引言關(guān)稅政策反映了一國(guó)一定時(shí)期內(nèi)的貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路，是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要方式關(guān)稅政策的調(diào)整一

2、般可分為兩種方式：一是自主性的調(diào)整；二是具有外部約束的調(diào)整。自主性的關(guān)稅政策調(diào)整的局限性在于：關(guān)稅政策調(diào)整的過(guò)程可能相對(duì)較長(zhǎng)，沒(méi)有外部壓力的調(diào)整方式可能會(huì)因?yàn)閲?guó)內(nèi)各利益集團(tuán)的影響而延緩政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具有外部約束的關(guān)稅政策調(diào)整則不然，它強(qiáng)調(diào)一旦該國(guó)接受了某種協(xié)議，承諾要實(shí)行貿(mào)易自由化，那么該國(guó)的關(guān)稅就必須按照所承諾的內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)協(xié)議。我國(guó)入世以前的關(guān)稅政策調(diào)整主要是以自主性為基本特征的，是建立在自身比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上。1984年至2001年我國(guó)的關(guān)稅水平從43%降到％。加入WT0以后，我國(guó)關(guān)稅政策的調(diào)整明顯地表現(xiàn)出“非自主性”，也就是說(shuō)，關(guān)稅政策的制

3、定必須符合WTO各項(xiàng)協(xié)議的要求。按照《中華人民共和國(guó)加入議定書(shū)》附件8—貨物貿(mào)易減讓表的規(guī)定，我國(guó)關(guān)稅總水平XX年將降至約10%，在這種情況下，如何在抓住入世帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，避免由“非自主性”關(guān)稅減讓帶來(lái)的沖擊，就成為重要的課題。因此，在WTO框架下建立起有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并且符合各項(xiàng)有關(guān)協(xié)議要求的關(guān)稅政策是十分必要的。二、傳統(tǒng)關(guān)稅政策理論的局限性傳統(tǒng)理論將關(guān)稅政策分為財(cái)政關(guān)稅政策和保護(hù)關(guān)稅政策。財(cái)政關(guān)稅政策即以增加國(guó)家財(cái)政收入為主要目的的關(guān)稅政策。從關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)上看，不論稅率高低，凡征收關(guān)稅都會(huì)同時(shí)產(chǎn)生財(cái)政收入效應(yīng)和影響進(jìn)出口的效應(yīng)。世界各國(guó)的實(shí)踐

4、表明，經(jīng)濟(jì)越落后的國(guó)家，關(guān)稅在政府收入中所占的比重越大，關(guān)稅的財(cái)政特征越突出；相反，發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)稅收入在整個(gè)財(cái)政收入中所占的比重則低得多。保護(hù)關(guān)稅政策是以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)為目的而課征的關(guān)稅。即根據(jù)本國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)外國(guó)同類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品課以重稅，使進(jìn)口貨物的成本高于本國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，從而達(dá)到保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的目的。應(yīng)該看到，盡管保護(hù)關(guān)稅政策可以短期內(nèi)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，但保護(hù)關(guān)稅政策與比較優(yōu)勢(shì)理論相悖，阻礙了資源有效配置的實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期執(zhí)行保護(hù)關(guān)稅政策必然造成對(duì)國(guó)內(nèi)一部分低效率企業(yè)的保護(hù)，從而阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和生產(chǎn)力的發(fā)展以及引致國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的福利損失。此外，本國(guó)

5、的出口商品也容易遭到其他國(guó)家的關(guān)稅報(bào)復(fù)。有的學(xué)者認(rèn)為，關(guān)稅政策還應(yīng)包括自由貿(mào)易關(guān)稅政策（于立新，1997）。所謂自由貿(mào)易關(guān)稅政策是指以降低關(guān)稅或免征等方式來(lái)促進(jìn)國(guó)際間貿(mào)易自由發(fā)展的關(guān)稅政策。財(cái)政關(guān)稅政策的最低限度是不會(huì)為零的。而隨著世界多邊貿(mào)易集的建立，最終會(huì)形成零稅率的自由貿(mào)易關(guān)稅政策。已經(jīng)建成的歐洲聯(lián)盟大市場(chǎng)、北美自由貿(mào)易區(qū)以及東南亞國(guó)家聯(lián)盟的幾個(gè)區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)有關(guān)各國(guó)對(duì)部分商品流動(dòng)實(shí)行零關(guān)稅的做法都證明了這一點(diǎn)。盡管上述區(qū)別關(guān)稅政策的傳統(tǒng)方式在理論上是清晰、明確的，然而對(duì)實(shí)踐中各國(guó)關(guān)稅政策的解釋作用卻越來(lái)越微弱一些國(guó)家一方面積極倡導(dǎo)自由貿(mào)易、削減關(guān)稅

6、壁壘，另一方面又采用保護(hù)關(guān)稅和保護(hù)措施，表現(xiàn)出很強(qiáng)的保護(hù)主義特征例如，美國(guó)作為構(gòu)建WTO的倡導(dǎo)國(guó)，其平均關(guān)稅稅率在80年代末降至％，表現(xiàn)出自由關(guān)稅政策的特征；但同時(shí)又按照有效保護(hù)關(guān)稅稅率設(shè)置階梯關(guān)稅，在名義關(guān)稅稅率較低的情況下，迗到提高保護(hù)程度的目的。在該國(guó)的關(guān)稅結(jié)構(gòu)中，有效保護(hù)率最高的關(guān)稅分別是服裝％、紡織品18%、鞋類(lèi)％。因而，將關(guān)稅政策簡(jiǎn)單地劃分為保護(hù)關(guān)稅政策、財(cái)政關(guān)稅政策或自由貿(mào)易關(guān)稅政策的方法一方面難以區(qū)分各國(guó)所采用的關(guān)稅政策，另一方面，也無(wú)益于我國(guó)關(guān)稅政策的制定和實(shí)施。筆者認(rèn)為，在制定一國(guó)的關(guān)稅政策之前，首先應(yīng)當(dāng)明確關(guān)稅的征收對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)和

7、國(guó)際經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響，即關(guān)稅的作用或效應(yīng)。關(guān)稅政策應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府對(duì)關(guān)稅某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)職能或作用的強(qiáng)調(diào)，其對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的作用才會(huì)更有效。三、關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及其對(duì)制定關(guān)稅政策的影響關(guān)稅的征收會(huì)對(duì)進(jìn)口國(guó)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)保護(hù)效應(yīng)、國(guó)際收支效應(yīng)、財(cái)政收入效應(yīng)、收入分配效應(yīng)、勞動(dòng)力流動(dòng)效應(yīng)以及社會(huì)福利效應(yīng)。值得注意的是，關(guān)稅各種效應(yīng)的作用方向并不都是一致的。例如，財(cái)政效應(yīng)的充分實(shí)現(xiàn)，要求進(jìn)口商品的下降量等于零，而產(chǎn)業(yè)保護(hù)效應(yīng)則要求進(jìn)口商品有一定的下降量以至降為零，二者的作用方向是相反的（劉廣平等，1999）。再如，收入分配效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)要求對(duì)需求彈性較大的進(jìn)口奢侈品征收較高

8、的關(guān)稅，然而，最優(yōu)稅率的理論表明，對(duì)需求彈性越大的商品征收越高的商品稅將造成更大的效率損失（談