協(xié)商民主的若干基本問題

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1、協(xié)商民主的若干基本問題萬其剛李春華中國人大網(wǎng)2014年9月10日自美國學(xué)者約瑟夫?比海特于1980年首次使用“deliberativedemocracy”一詞包括伯納德?曼寧、喬舒亞?科恩、詹姆斯?博曼、吉登斯、哈貝馬斯和羅爾斯等在內(nèi)的許多著名學(xué)者，都積極參與I辦商民主理論的研究。自20世紀(jì)80年代以來，該理論逐漸成為丙方政治學(xué)界研究熱點(diǎn)之一，且其理論與實(shí)踐都得到Y(jié)很大發(fā)展。近些年來，我國一些學(xué)者對丙方協(xié)商民主理論與實(shí)踐進(jìn)行Y介紹和研究，并以此為參照，對我國的民主政治建設(shè)提出一些對策和建議。本文擬對協(xié)商民主理論與實(shí)踐中的主耍問題略作梳理，并作簡耍探討。一、協(xié)商民主的含義與基本

2、特性通常認(rèn)為，協(xié)商民主的觀念（或理論），是民主理論一個極為重要的發(fā)展。不過，協(xié)商民主理論作為民主理論研究的一種轉(zhuǎn)向，只是對古典協(xié)商民主傳統(tǒng)的復(fù)興，而非完全的創(chuàng)新。在雅典民主中，審議是在對全體公民開放的公民大會中進(jìn)行的,協(xié)商、討論、爭辯占宥極重要的位置。伯里克利就說過：“我們并不把協(xié)商看做是行動的絆腳石，相反我們認(rèn)為協(xié)商是采取任何明智行為必不可少的前提。”亞里士多德認(rèn)為，審議是公民公開討論和互辯論和商討法律的過程。英W學(xué)者伯克認(rèn)為：“議會并非是持有不同和敵對利益的代表的大會，而是支持一種利益，即全民利益的全國協(xié)商大會，其中，不以地方意圖或偏見為導(dǎo)而是以從全民普遍理性中得出的整體

3、利益為導(dǎo)向?！边@些思想作為智識資源在當(dāng)今世界被重新發(fā)現(xiàn)，并被發(fā)揚(yáng)光大。（一）協(xié)商民主的含義學(xué)者們對協(xié)商民主含義的認(rèn)識，不盡相同，主要有以下幾種觀點(diǎn)。第一，它是一?種民主治理模式或形式。認(rèn)為它是“-?種具冇巨大潛能的民主治理形式，它能夠宥效回應(yīng)文化間對話和多元文化社會認(rèn)知的某些核心問題。它尤其強(qiáng)調(diào)對于公共利益的責(zé)任、促進(jìn)政治話語的相互理解、辨別所冇政治意愿，以及支持那些重視所有人的需求與利益的具有集體約束力的政策”。協(xié)商民主“可促使自由而平等的公民（及其代表們），提出互相能夠接受且普遍可以相信的理由，來為各種決定辯護(hù)，其目的在于達(dá)成對當(dāng)前全體公民具冇約束力，但未來仍可接受挑戰(zhàn)的

4、各種結(jié)論。”總之，它強(qiáng)調(diào)公共議題應(yīng)該由受決策影響的人，通過理性的討論、對話、審議等方式來做出決策。第二，它是一種民主體制。它是指“為政治生活中的理性討論提供基本空間的民主政府?！眳f(xié)商民主“大多被視為直接民主的一種變體”，它等于“直接民主加上公井理性?！币矁訉W(xué)者認(rèn)為，“協(xié)商民主是一種大眾參與的公共決策機(jī)制和治理模式，是一種行政民主?！钡谌?，它是一種社團(tuán)或組織形式。它意味著“一種事務(wù)受其成員的公共協(xié)商所支配的社團(tuán)。這種社I才I的價值將民主本身視為一種基本的政治理想，而不僅僅是可以根據(jù)某方面的平等或公正價值來解釋的衍生性理想?！钡谒?，它是一種決策方式?！爱?dāng)決策是通過公開討論過程而達(dá)

5、成，其中所冇參與者都能U由發(fā)表意見并且愿意平等地聽取和考慮不同意見，這個民主體制就是協(xié)商性質(zhì)的?！痹谖覈?，學(xué)者們基本上沿襲兩方學(xué)者對協(xié)商民主的定義，主要有狹義和廣義叫種。在狹義上，把它看作是一種決策方式，“就是公民通過自由而平等的對話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活?！痹趶V義上，認(rèn)為它是一種民主形式或治理形式，指的是“自由平等的公民，基于權(quán)利和理性，在一種由民主憲法規(guī)范的權(quán)力相互制約的政治共同體屮，通過對話、討論、辯論等過程，形成合法決策的民主形式?！辈还茉鯓咏缍▍f(xié)商民主，它所強(qiáng)調(diào)的都是對話、討論、辯論、審議，最終達(dá)成共識，其核心就是協(xié)商或公共協(xié)商。而公共協(xié)商是“政

6、治共同體成員參與討論和批判性地審視具冇集體約束力的公共政策的過程。形成這些政策的I辦商過程最好不要理解成政治討價還價或契約性簾場交易模式，而要將其看成公共利益責(zé)任支配的程序。公共協(xié)商的主要□標(biāo)不是狹隘地追求個人利益，而是利用公共理性尋求能夠最大限度地滿足所有公民愿槊的政策?！保ǘ﹨f(xié)商民主的基本特性自由民主（或代議制民主）主耍是通過利益聚合機(jī)制和利益代表機(jī)制來實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利。作為改革自由民主（或代議制民主）的一種嘗試，協(xié)商民主則發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變?！皩酆系膫鹘y(tǒng)注重意味著我們很少去注意偏好的形成過程；因?yàn)槠枚家呀?jīng)被簡單地指定，而II我們的焦點(diǎn)聚集在聚合機(jī)制上?！比绻f傳統(tǒng)的自由

7、民主更加注重偏好的聚合（選舉和票決）的話，那么，協(xié)商民主更注重偏好的形成和轉(zhuǎn)變，更關(guān)心民主的過程和真實(shí)的內(nèi)容。民主走向協(xié)商，這種“轉(zhuǎn)變”是怎么發(fā)生的呢？就是在協(xié)商的過程中，“協(xié)商者容易改變他們的判斷、偏好或者觀點(diǎn)。而互動內(nèi)容包括說服但不包括壓制、控制或者欺騙?！本唧w來說，協(xié)商民主具有以下特性。第一，多元性。這是協(xié)商民主的社會基礎(chǔ)，多元性的社會（或社會的多元化）在一定程度上說也是I辦商民主的動力。如果社會是高度統(tǒng)一、“鐵板”一塊的話，那自然就不需要協(xié)商，只須發(fā)號施令即可。第二，平等性。平等既是協(xié)商民主的基