從現(xiàn)代化治理的視角看機(jī)構(gòu)改革

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1、Mi見代化看湖蟬2018-04-2316:53:52南風(fēng)窗2018年8期趙義如果要挑選改革開放40年歷史的關(guān)鍵詞，“機(jī)構(gòu)改革”絕對(duì)會(huì)是入選的-?個(gè)。黨巾央部門于1982年、1988年、1993年、1999年集屮進(jìn)行了4次改革，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)丁?1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中進(jìn)行了7次改革。顯然，黨政機(jī)構(gòu)尤其是政府機(jī)構(gòu)，兒乎是每隔5年都耍進(jìn)行一次改革?？梢哉f，過去40年屮國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深刻變化和政治周期在機(jī)構(gòu)改革上面都會(huì)得到反映。最新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，被認(rèn)為是-?場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革。的確，這輪機(jī)構(gòu)改革具

2、有不同于以往的特點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，黨政軍群都?xì)掷ㄔ趦?nèi)，既要解決當(dāng)前最突出矛?，又要關(guān)注S礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的體制建設(shè)，既要深化黨政機(jī)構(gòu)改革，又要同步推進(jìn)群團(tuán)組織、企事、Ik單位、社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)改革，既要推動(dòng)屮央層面的改革，又耍促進(jìn)地方和基層的改革，這在過去足少有的。對(duì)這輪機(jī)構(gòu)改革，各種解讀己經(jīng)有很多。值得指出的一點(diǎn)是，其觸及的權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整，尤其是改革后的權(quán)力運(yùn)行模式，需耍在后續(xù)的實(shí)踐屮繼續(xù)觀察。毫無疑問，社會(huì)各界也將在實(shí)際生活中深刻感受機(jī)構(gòu)改革帶來的影響。此時(shí)，我們需耍冋到一個(gè)元問題，即到底什么是現(xiàn)代化治理，具體來說就是從現(xiàn)代化治理的耍求來看待機(jī)

3、構(gòu)改革，改革不是為了改而改，尤其是機(jī)構(gòu)改革涉及到權(quán)力和人事等方而的大調(diào)整，對(duì)機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)更容易落入“人事學(xué)”的俗套。因此，對(duì)于機(jī)構(gòu)改革必須從治理現(xiàn)代化的高度來把握。治理現(xiàn)代化不僅是一種治理理念，更是一整卷制度體系，在機(jī)構(gòu)改革上具體體現(xiàn)為機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能的配H，涉及到權(quán)力運(yùn)行方式、政府規(guī)模大小、編制等資源在不同部門之問的分配、屮央和地方的管理幅度等要害問題。發(fā)改委“瘦身”的邏輯因?yàn)楝F(xiàn)代化本身就足一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，所以很難有一個(gè)統(tǒng)一的界定。不過，這不妨礙人們通過對(duì)非現(xiàn)代的認(rèn)識(shí)來把握現(xiàn)代化的內(nèi)涵。事實(shí)上，新一輪機(jī)構(gòu)改革的優(yōu)化協(xié)冋高效的方向要求已經(jīng)點(diǎn)明丫機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的問

4、題，即不符合現(xiàn)代化治理耍求的弊端。問題清單已經(jīng)很消晰。比如，"一只蛤蟆跳進(jìn)水里，歸農(nóng)業(yè)部管，蹦到岸上就歸林業(yè)局管”，“我種牡丹歸林業(yè)局管，改種芍藥得歸農(nóng)業(yè)部管了，一個(gè)是草本，一個(gè)是木本”，這樣的現(xiàn)象說的就是機(jī)構(gòu)之間的職能交叉。在政府機(jī)構(gòu)當(dāng)屮，特別足綜合部門與行業(yè)部門之間職貴劃分不淸，協(xié)調(diào)難度大，權(quán)貴分離嚴(yán)重，導(dǎo)致相冋的問題各管一塊，各出各的招、各走各的道，形成不了合力。而一些領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍分設(shè)，相互“打架”現(xiàn)象比較普遍。大部制改革以來，一些部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合不徹底，還是各自獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，等等。在傳統(tǒng)政治屮，部門職能沒置的脊床架屋現(xiàn)象是很突出的。原因很復(fù)雜，有政治文化方面的

5、，傳統(tǒng)王朝統(tǒng)治往往奉行的足即使?fàn)奚室惨ＷC權(quán)力體系對(duì)士人的吸納。有時(shí)候，出于權(quán)力制衡的需要，更是有意識(shí)地進(jìn)行權(quán)力和職能交叉的設(shè)計(jì)，以保證最高統(tǒng)治權(quán)不會(huì)受到挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代社會(huì)一方面冇政治參與的制度安排，另一方ffl要求對(duì)社會(huì)進(jìn)行理性和專業(yè)的治理，因此傳統(tǒng)政治的做法自然也失去了存在的土壤。職能交叉、相互“打架"等問題更多的是在不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面前，部門之間對(duì)權(quán)力和利益的爭(zhēng)奪。"精兵簡(jiǎn)政”是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的一個(gè)很瑕要的法寶。更深層次的原因是政府職能的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)社會(huì)的政府是全能型政府（事實(shí)上能管到什么程度則是另外一個(gè)問題），而中國(guó)從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，政府

6、的職能也逐漸耍調(diào)整到話應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道上來。政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的微觀干預(yù)越多，那么越足耑要一個(gè)只有很大審批權(quán)限的超級(jí)部門。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的逐漸到位，超級(jí)部門的權(quán)力也必然要調(diào)整。最明顯的是發(fā)改委。新一輪機(jī)構(gòu)改革，發(fā)改委“瘦身”明敁，多項(xiàng)職貴劃歸其他部委：組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職貴，整合并入新組建的自然資源部；應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職貴，整合并入新組建的生態(tài)環(huán)境部；農(nóng)、Ik投資項(xiàng)B管理職責(zé)，整合并入新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；重大項(xiàng)B稽察劃入審計(jì)署；價(jià)格監(jiān)督檢S與反壟斷執(zhí)法職貴，整合并入新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局；藥品和咲療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)，整合并入新組建的國(guó)家I矢療保障局。

7、發(fā)改委“瘦身”的思路是“放”，這個(gè)邏輯也是此次政府機(jī)構(gòu)的一個(gè)基凋，即能放給m場(chǎng)的要徹底放干浄，適合地方承辦的要堅(jiān)決交給地方負(fù)貴，需要專業(yè)部門協(xié)調(diào)管理的職能要堅(jiān)決放給部門去管理。理性和專.業(yè)化的部門管理，讓機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分更加科學(xué)，相應(yīng)部門所耍承枳的公共服務(wù)、監(jiān)管等職貴和權(quán)能相對(duì)應(yīng)，即有管的抓手，乂進(jìn)一步明確被問貴主體的地位。嚴(yán)控編制的背后歷次機(jī)構(gòu)改革，人們總會(huì)問一個(gè)問題：如何走出精簡(jiǎn)一膨脹的怪圈。能夠有效控制政府機(jī)構(gòu)的膨脹，是現(xiàn)代化治理的應(yīng)有之義。政府規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是一個(gè)很值得研宂的課題。只要是現(xiàn)代化治理，就必須要有控制政府規(guī)模膨脹的-套機(jī)制。“精兵簡(jiǎn)