城市市場(chǎng)監(jiān)管研究報(bào)告—以食品安全市場(chǎng)監(jiān)管為例

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1、城市市場(chǎng)監(jiān)管研究——以食品安全市場(chǎng)監(jiān)管為例[摘要]食品安全問(wèn)題關(guān)系國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系公民的生命健康權(quán)利。當(dāng)前，我國(guó)食品安全市場(chǎng)監(jiān)管中還存在許多問(wèn)題，諸如食品安全監(jiān)管存在多頭執(zhí)法、監(jiān)管法制不健全等問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題，已經(jīng)成為擺在我國(guó)政府面前一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。本文從食品安全市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題入手，進(jìn)而分析了食品安全市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題存在的原因，最后提出了解決我國(guó)食品安全市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題的對(duì)策。[關(guān)鍵詞]食品安全市場(chǎng)監(jiān)管；問(wèn)題；原因；對(duì)策“國(guó)以民為本,民以食為天”。食品安全涉及千家萬(wàn)戶，是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安危甚至影響社會(huì)穩(wěn)定的大事，層出不窮的食品安全問(wèn)題讓人們認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)食品安

2、全的重要意義。如何解決食品安全問(wèn)題，已經(jīng)成為擺在我國(guó)政府面前一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。一、食品安全市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題1、多頭執(zhí)法,職能部門責(zé)權(quán)界定不清,協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)效能不高。由于食品衛(wèi)生監(jiān)督管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性，按照《食品衛(wèi)生法》賦予“縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門”資料的執(zhí)法主體和普通法不能覆蓋專業(yè)法的原則，衛(wèi)生部門在食品衛(wèi)生監(jiān)督中負(fù)有主要職責(zé)。但同時(shí)上述條款中的“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門”目前又涉及食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、農(nóng)牧、商務(wù)、糧食、林業(yè)、環(huán)保、出入境檢驗(yàn)檢疫及公安等10多個(gè)部門。按照《食品衛(wèi)生法》，這10多個(gè)部門作為執(zhí)法主體對(duì)食品衛(wèi)生均可行使管理權(quán)。這一多部門

3、共同管理同一事務(wù)的機(jī)制使得我國(guó)食品安全市場(chǎng)監(jiān)管整體效能不高，各部門職能雖有分工，但職責(zé)不清，各執(zhí)各的法，使很大一部分力量在相互依賴、推諉中消耗掉，部門之間形不成合力，缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)。2、食品安全相關(guān)法律缺乏系統(tǒng)性和完整性。我國(guó)目前涉及食品衛(wèi)生安全的法律體系由食品生產(chǎn)和流通安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成。我國(guó)現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)多達(dá)十多部，如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入審查通則》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等。法律法規(guī)雖然數(shù)量較多，但因分段立法，條款相對(duì)分散，單個(gè)法律法規(guī)調(diào)整

4、范圍較窄。一些法律規(guī)定比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制，如作為食品監(jiān)管核心保障的《食品衛(wèi)生法》未能體現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程管理，留下執(zhí)法空隙和交叉；因執(zhí)法主體不同，適用的法律不同，定性不準(zhǔn)確、處理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象比比皆是。對(duì)同一具體的食品制假售假行為，處理結(jié)果差別較大。資料3、食品原料、加工、流通領(lǐng)域問(wèn)題頻發(fā)。在我國(guó)，種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全問(wèn)題較為突出，農(nóng)牧生產(chǎn)者違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥的現(xiàn)象以及非法使用違禁藥物現(xiàn)象較為常見(jiàn)；食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域問(wèn)題較為嚴(yán)重，食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國(guó)現(xiàn)有的700多萬(wàn)家小型食品加工作坊、攤點(diǎn)大部分為10人以下的手工作坊,工藝落后，衛(wèi)生條件極差，

5、許多沒(méi)有達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，超量使用食品添加劑的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，食品營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)達(dá)不到要求等；食品流通秩序比較混亂，全國(guó)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)大多數(shù)為個(gè)體工商戶，缺乏必要的食品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，經(jīng)營(yíng)管理落后，一些食品批發(fā)市場(chǎng)缺乏有效的安全檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施，餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生條件較差，一些餐飲經(jīng)營(yíng)者不具備經(jīng)營(yíng)資格，幾乎所有的餐飲部門都不會(huì)對(duì)食品原料進(jìn)行檢查，缺乏對(duì)疾病的控制措施。4、食品安全監(jiān)督體系的廣度不夠。食品安全是“從農(nóng)田到餐桌”資料的系統(tǒng)工程，對(duì)整個(gè)體系的管理，應(yīng)突出源頭及加強(qiáng)前置性研究。目前的食品安全法律體系對(duì)田間管理，衛(wèi)生部門對(duì)餐館建筑的審核等食品初級(jí)生產(chǎn)安全操作和潛在威脅重視不夠，沒(méi)有把

6、食品安全建立在全部食品產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，食品安全法律體系的廣度不夠。而且就目前情況看，大部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模小、條件差，難以達(dá)到衛(wèi)生要求。但為了社會(huì)穩(wěn)定和解決社會(huì)就業(yè)壓力，衛(wèi)生部門也不得不予以許可，即使不許可，仍然存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)，工商部門難以取締。對(duì)一些較大的食品生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)、規(guī)劃等部門在衛(wèi)生行政部門未進(jìn)行預(yù)防性衛(wèi)生審查的情況下，即辦理工程開(kāi)工許可證，使部分食品生產(chǎn)企業(yè)從設(shè)計(jì)開(kāi)始就留下了日后食品衛(wèi)生方面的隱患，有很多問(wèn)題是以后難以改進(jìn)的。二、食品安全市場(chǎng)監(jiān)管中存在問(wèn)題的原因1、不完全信息的存在導(dǎo)致敗德行為的出現(xiàn)和市場(chǎng)混亂。造成市場(chǎng)失靈的主要原因是市場(chǎng)信息的不對(duì)稱、不完全性。由于

7、食品安全質(zhì)量特性，食品市場(chǎng)買賣雙方對(duì)食品安全信息了解的不完全，但相比之下，食品生產(chǎn)者、加工者、銷售者比消費(fèi)者對(duì)食品的農(nóng)藥殘留、微生物污染等相關(guān)食品安全性的信息了解更多。在個(gè)人利益最大化原則的驅(qū)動(dòng)下，擁有信息優(yōu)勢(shì)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地利用自身的信息優(yōu)勢(shì),提供虛假、遺漏、過(guò)時(shí)或誤導(dǎo)的信息，甚至采取不道德的手段生產(chǎn)和將那些假冒偽劣產(chǎn)品銷售給顧客。消費(fèi)者在知情權(quán)和選擇權(quán)等信息占有總是處于劣勢(shì)，對(duì)于所選食品的安全性難以做出正確判斷，有可能導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制失靈，以致出現(xiàn)低質(zhì)量的劣質(zhì)