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《中層管理人員年度績效評價(jià)免財(cái)富值3免財(cái)富值》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、.治道變革與治理績效分析以江漢區(qū)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)為例王敬堯內(nèi)容提要：江漢區(qū)是國家民政部最后一個(gè)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，在半年的社區(qū)建設(shè)中通過一系列制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施，搭建成新型的制度平臺。獨(dú)特的制度變遷模式使得街道和社區(qū)獲得較強(qiáng)的制度激勵，從而使社區(qū)朝自主治理方向邁進(jìn)了關(guān)鍵的門檻，也為重塑有效政府奠定了重要基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：制度變遷制度平臺自主治理政府能力一、制度變遷的方式治理是社會科學(xué)研究中的一個(gè)永恒而常新的主題之一，近幾年再次成為政治學(xué)的前沿?zé)狳c(diǎn)。但是，研究政府治理過程中存在的組織框架、多機(jī)構(gòu)的協(xié)力合作、公私部門之間的責(zé)權(quán)界限、集體行動者之間的權(quán)力依賴、社會的自治網(wǎng)絡(luò)以及政府公共管理的新任務(wù)和新工具等
2、，[1]都不得不關(guān)照一個(gè)最基本又是最核心的變量，即制度。治理模式的轉(zhuǎn)換主要是制度變遷的結(jié)果，制度效率直接影響到治理的績效。.頁腳.....制度是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些規(guī)則，其主要作用是通過建立一個(gè)人們相互作用的穩(wěn)定的（但不一定是有效的）結(jié)構(gòu)來減少不確定性。隨著各種因素的變化，政治系統(tǒng)原有的制度均衡打破，如果組織或操作一個(gè)新制度安排的成本小于其潛在制度收益，就可能出現(xiàn)制度創(chuàng)新。至于一個(gè)社會通過何種制度變遷方式來獲取這一潛在收益，則主要受制于這個(gè)社會的各個(gè)主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會偏好結(jié)構(gòu)。主流制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為獲取潛在制度收益的方式有兩種：一種是自下而上的誘致性制度變遷方式，另一種是自
3、上而下的強(qiáng)制性變遷方式。[2]但供給主導(dǎo)型制度變遷方式是在一個(gè)由權(quán)力中心的供給意愿和能力主導(dǎo)變遷方向的框架內(nèi)進(jìn)行的，不管是自上而下的強(qiáng)制性變遷還是自下而上的誘致性制度變遷方式，都會因陷入"諾思悖論"而面臨一系列難以逾越的障礙。[3]因?yàn)?，在供給主導(dǎo)型的制度變遷方式中，由于權(quán)力中心在制度安排的博弈中處于支配地位和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的模糊性，以個(gè)人合約或企業(yè)組織為基礎(chǔ)的集體行動難以突破權(quán)力中心設(shè)置的制度創(chuàng)新的進(jìn)入壁壘。然而，隨著放權(quán)讓利改革戰(zhàn)略的選擇和.頁腳....."分灶吃飯"財(cái)政體制的實(shí)施，地方政府不僅擁有了較大的資源配置權(quán)，而且具有相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。地方政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高所引起的自主力量的變化
4、導(dǎo)致了重建新的政治、經(jīng)濟(jì)合約的努力，即地方政府不再純粹地行使行政代理職能，被動地貫徹權(quán)力中心的制度供給意愿，而會為謀求可導(dǎo)致本地利益最大化的制度安排。權(quán)威擴(kuò)散化后，權(quán)力中心為保護(hù)舊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系需支付更多的成本，同時(shí)可從由地方政府實(shí)施的制度創(chuàng)新中獲得的收益增加，于是，權(quán)力中心會修正制度供給意愿，或者追認(rèn)地方政府的制度創(chuàng)新行為。當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益相對獨(dú)立化的地方政府成為溝通權(quán)力中心的制度供給意愿與微觀主體的制度創(chuàng)新需求的中介環(huán)節(jié)、突破權(quán)力中心設(shè)置的制度創(chuàng)新的進(jìn)入壁壘時(shí)，就可能與權(quán)力中心供給意愿達(dá)成一致，化解"諾思悖論"。因而，現(xiàn)實(shí)制度變遷方式可能是介于誘致性制度變遷方式和強(qiáng)制性變遷方式之間的、即楊瑞龍
5、所構(gòu)建的"中間擴(kuò)散"型制度變遷方式。[4]現(xiàn)階段中國向市場經(jīng)濟(jì)過渡的現(xiàn)實(shí)路徑可能既不是從上（權(quán)力中心）做起，也難以從下（微觀經(jīng)濟(jì)利益主體）做起，而是從中間（經(jīng)濟(jì)利益相對獨(dú)立化的地方政府）做起。本文就是通過江漢區(qū)社區(qū)建設(shè)實(shí)來驗(yàn)證這一理論。二、制度創(chuàng)新的需求中國近20年的經(jīng)濟(jì)體制改革使整個(gè)社會發(fā)生了巨大變化，但由于基層管理體制的滯后，舊問題尚未完全解決，新矛盾又在不斷出現(xiàn)，這加大了社會轉(zhuǎn)型的難度。任何一項(xiàng)改革都是針對問題而進(jìn)行的，沒有一些問題必須解決，或者說原有制度均衡未被打破，新的制度設(shè)計(jì)是不會出現(xiàn)的。保證經(jīng)濟(jì)改革的成果、維護(hù)社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是社區(qū)建設(shè)的根本動因。分析江漢區(qū)社區(qū)建設(shè)的
6、緣由，在一定程度上講，主要是政治需求的滿足，通過社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)城市基層管理體制的轉(zhuǎn)變。其制度需求的主要緣由如下：1．適應(yīng)城市化新情況.頁腳.....（1）長期以來，政府實(shí)際上是在辦企業(yè)、辦社會，很多事情都是政府包攬，形成了政府既不好管、也難管好的局面。隨著"小政府、大社會"改革思路的提出和實(shí)施，政府將不好管、也管不了的許多社會事務(wù)交給社區(qū)承辦，社區(qū)的職能擴(kuò)大了。因此加強(qiáng)社區(qū)這一社會管理工作載體的建設(shè)，顯得尤為緊迫和重要。（2）人民對生活的要求已不滿足于吃飽肚子，而是求富、求樂、求安、求美，要滿足廣大居民群眾的這些要求，只有通過社區(qū)這個(gè)載體來實(shí)現(xiàn)。（3）隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換，社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變革
7、，社會結(jié)構(gòu)變化日益加劇，一系列社會矛盾和一些不穩(wěn)定的因素滋長。如何解決社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，是政府著力要處理的難題。2．突破公共管理的困境（.頁腳.....1）流動人口多，出現(xiàn)管理上的困難。外來人口來自四面八方，流動性大，無組織性，很多犯罪分子或集團(tuán)就隱藏在他們中間，若干的居住小區(qū)還未完工或未交付使用，就為他們提供了天然的隱蔽場所，因此，對流動人口、暫住人口的治安管理和計(jì)劃生育管理相當(dāng)艱難。（2）開發(fā)商多，由于管理上
