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1、-在招標投標過程中存在的問題及解決對策北京市建設工程發(fā)包承包交易中心肖根全王彬隨著我國建筑行業(yè)的迅速發(fā)展，招投標市場出現(xiàn)了一片蓬勃發(fā)展的景象。但由于市場尚未規(guī)范，競爭激烈，相繼暴露出一些問題，雖非主流，但長久下去不予根治，將會影響到市場的健康發(fā)展。近日來，按照有關領導指示精神，對當前北京的建筑市場進行了一次系統(tǒng)調研，發(fā)現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)歸納如下。一、目前招投標市場存在的問題及表現(xiàn)形式1、投標企業(yè)惡性競爭在建設工程施工過程中，北京作為首善之區(qū)，對工程施工過程、工程質量、工程安全、施工環(huán)境等都有嚴格規(guī)定。如政府規(guī)定的對：防風防沙、文明施工、
2、路面硬化、場地綠化、噪音治理以及施工標準等方面的要求，包括：工程質量、工期、安全生產、四區(qū)建設等都會造成實際施工中成本的提高。然而在招標投標中，面對越來越激烈的競爭環(huán)境，一些施工企業(yè)在投標競爭中，采取大幅度降低工程報價，甚至低于成本價的方式進行競爭，在中標后還要與招標單位簽訂不合理的讓利協(xié)議。.---眾所周知，工程質量的好壞除了與施工企業(yè)的施工水平有關，與工程成本也是有很大關系的。而低價中標在很大程度上決定了施工企業(yè)中標后的施工行為，當施工企業(yè)以低于成本價的價格中標后，便會想方設法降低成本，盡可能地挽回損失，在購買材料時以次充好，施工
3、時不按規(guī)范操作、偷工減料等等，給工程質量埋下了隱患。由于經濟利益無法保障，往往會出現(xiàn)人力資源得不到合理配置，技術人員外流，材料供應不足，工人工資不能及時支付，無法按期完成工程，出現(xiàn)三角債等影響社會安定，導致國家、社會公眾的利益受到損失的情況出現(xiàn)。工程的建設成本越來越高，而在招投標中投標方的中標價卻是越來越低，形成了一種惡性循環(huán)，如何解決這些問題，已成為作為建筑行業(yè)的行政管理部門難以回避、迫切需要解決的問題。2、投標保證金和工程擔保金問題有關規(guī)定明確要求投標保證金為標底的2%，最高不超過50萬，但在目前很多工程招標時，招標方往往隨意定價
4、，金額遠遠超出法律規(guī)定的最高限額，而投標企業(yè)為了能參與投標，不得不滿足招標人的規(guī)定。同時，投標保證金是為了保證投標企業(yè)在投標期間遵守投標文件規(guī)定的保證，如投標企業(yè)未中標，招標方就應該及時返還保證金。然而目前在市場中，有一些招標企業(yè)在招標結束后，依然不退還未中標企業(yè)的保證金，導致投標企業(yè)資金無法正常周轉。更有甚者，舉著招標的幌子，收完投標保證金后便一跑了之，極大地損害了投標企業(yè)的利益。.---工程建設項目實行保證擔保，不僅可以提高企業(yè)的信用度，有效地分散、轉移工程風險，解決拖欠工程款問題，還可以有效控制當前建設領域存在的轉包、違法分包和
5、拖欠工程款等違法違規(guī)行為，是完善市場經濟法則，創(chuàng)新管理機制的有益嘗試。但在許多工程招投標過程中業(yè)主要求只實行工程履約擔保，不實行工程款支付擔保，導致工程款的支付得不到保證。同時還存在保修尾款收回的問題，有些工程保修期到期后，保修款要不回來，大多需要幾年、十幾年才能要回，一旦開發(fā)商不存在了或是找不到了資金便無法收回，受損失的只能是施工單位。3、人工費較低隨著市場經濟的不斷發(fā)展，人民生活水平和收入的不斷提高，施工企業(yè)的管理、技術、施工人員的工資水平也應相應地得到提高。（1）以農民工為主體的施工力量已經占據(jù)建筑領域的主導地位，農民工的社會地
6、位已經有了質的變化，農民工低廉的工資水平已不適應時代發(fā)展的要求。（2）地方經濟的發(fā)展需要大量的勞動力，供求關系發(fā)生變化，相對北京建筑市場如果農民工的工資標準不有所提高，就很難獲得相應的勞動力。（3）激烈的市場競爭造就了大量的技術人才和管理人才，他們積累了豐富的施工經驗和管理經驗，在建筑施工中發(fā)揮著積極的作用。技術和管理水平的提高，均顯示出自身價值的提高，相應的需大幅度提高這部分人的報酬。（4）在國際上，人工費所占建設資金的比例相對較高，而.---在我國人工費所占比例偏低，直接導致了人工費的虧損。（5）由于人工費預算較低，建設單位資金不
7、足，施工企業(yè)墊資施工，建筑資金不到位，應撥付的資金不能按時到位等原因，導致農民工的勞務費不能按期支付，進而會引發(fā)種種社會問題。4、資格預審及投標文件問題（1）資格預審要求不統(tǒng)一、范圍廣、要求投標企業(yè)提供的材料過多，每一份材料還要有簽名和蓋章，而投標企業(yè)也要重復為每次投標遞交同樣的資料。往往一個工程招標時，會有幾十家企業(yè)甚至上百家企業(yè)投標，舉例說：如果一家投標企業(yè)需制作7份預審文件，那么100家投標企業(yè)一共就要做700份預審文件，投標企業(yè)資格預審工作也顯現(xiàn)的重復、繁瑣，且耗費了大量的人力和物力，造成了極大的浪費。（2）在投標過程中，很短
8、的時間內要制作大量的投標文件，而在評標時，由于評標專家的實際評標時間過短，評標專家不可能看完每一份標書的全部內容，這就使得整個標書的制作過程過于形式化，是對大量物力、人力資源的一種浪費。而目前眾多的投標企業(yè)已經形成了一種
