淺論日本乳業(yè)補(bǔ)貼對(duì)中國(guó)的借鑒研究

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1、淺論日本乳業(yè)補(bǔ)貼對(duì)中國(guó)的借鑒研究摘要：首先介紹了日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀，說明盡管日本深受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼預(yù)算仍保持了基本穩(wěn)定；接著分析了日本的乳業(yè)補(bǔ)貼政策，發(fā)現(xiàn)日本的乳業(yè)補(bǔ)貼政策涉及生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)和保險(xiǎn)等各個(gè)方面；最后提出了日本乳業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)中國(guó)的借鑒意義，表明中國(guó)需進(jìn)一步加大乳業(yè)投入力度，完善乳業(yè)補(bǔ)貼的政策體系，并明確政策目標(biāo)。關(guān)鍵詞：日本；乳業(yè)補(bǔ)貼；借鑒日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼十分驚人。據(jù)亞太經(jīng)合組織和世貿(mào)組織的調(diào)查報(bào)告，20世紀(jì)80年代以來，日本政府每年用于農(nóng)業(yè)方面的補(bǔ)貼總額都在4萬億日元以上。曰本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入總額中有一半以上來自政府補(bǔ)貼。而乳業(yè)是日本的重點(diǎn)保護(hù)產(chǎn)業(yè)之一。在

2、巨額補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策支持下，日本的乳業(yè)得到了快速發(fā)展，尤其是牛奶產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。1961年，日本牛奶產(chǎn)量?jī)H為萬噸，到XX年上升到了814萬噸，增長(zhǎng)近3倍。、曰本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀XX年，盡管全世界都處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影之中，日本也深受影響，但日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼預(yù)算仍高達(dá)25605億日元，相比XX年保持了基本穩(wěn)定（見下頁(yè)表1）。農(nóng)業(yè)預(yù)算分公共淺論日本乳業(yè)補(bǔ)貼對(duì)中國(guó)的借鑒研究摘要：首先介紹了日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀，說明盡管日本深受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼預(yù)算仍保持了基本穩(wěn)定；接著分析了日本的乳業(yè)補(bǔ)貼政策，發(fā)現(xiàn)日本的乳業(yè)補(bǔ)貼政策涉及生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)和保險(xiǎn)等各個(gè)方面；最后提出了日本乳業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)中國(guó)的借鑒意義，表明

3、中國(guó)需進(jìn)一步加大乳業(yè)投入力度，完善乳業(yè)補(bǔ)貼的政策體系，并明確政策目標(biāo)。關(guān)鍵詞：日本；乳業(yè)補(bǔ)貼；借鑒日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼十分驚人。據(jù)亞太經(jīng)合組織和世貿(mào)組織的調(diào)查報(bào)告，20世紀(jì)80年代以來，日本政府每年用于農(nóng)業(yè)方面的補(bǔ)貼總額都在4萬億日元以上。曰本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入總額中有一半以上來自政府補(bǔ)貼。而乳業(yè)是日本的重點(diǎn)保護(hù)產(chǎn)業(yè)之一。在巨額補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策支持下，日本的乳業(yè)得到了快速發(fā)展，尤其是牛奶產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。1961年，日本牛奶產(chǎn)量?jī)H為萬噸，到XX年上升到了814萬噸，增長(zhǎng)近3倍。、曰本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀XX年，盡管全世界都處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影之中，日本也深受影響，但日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼預(yù)算仍高達(dá)25605億日

4、元，相比XX年保持了基本穩(wěn)定（見下頁(yè)表1）。農(nóng)業(yè)預(yù)算分公共事業(yè)費(fèi)和非公共事業(yè)費(fèi)兩大類，分別占預(yù)算的％和％。公共事業(yè)費(fèi)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)預(yù)算占到了58%，林業(yè)、水產(chǎn)等其他預(yù)算還不到一半。非公共事業(yè)費(fèi)中，穩(wěn)定食品供給的預(yù)算則占到了％，穩(wěn)定食品供應(yīng)仍然是日本政府的重要工作。XX年，日本的主要農(nóng)業(yè)政策預(yù)算涉及五大方面，包括建立食品安全保障體制（8796億日元），增強(qiáng)農(nóng)村活力（1532億日元），資源和環(huán)境對(duì)策（4190億日元），森林資源的活用和林業(yè)及山村的再生（3635億日元），確立可持續(xù)的水產(chǎn)業(yè)（142億日元）等。按照政府農(nóng)業(yè)預(yù)算，日本共有各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目160種，分布在農(nóng)林水產(chǎn)各業(yè)各個(gè)方面，其中水稻

5、業(yè)可申請(qǐng)的補(bǔ)貼項(xiàng)目最多，有78個(gè)，旱地農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目76個(gè)，園藝補(bǔ)貼項(xiàng)目73個(gè)，水果補(bǔ)貼項(xiàng)目70個(gè)，畜牧業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目69個(gè)，其他補(bǔ)貼項(xiàng)目有112個(gè)。二、日本的乳業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目日本對(duì)乳業(yè)的補(bǔ)貼主要有供給限額補(bǔ)貼、生產(chǎn)和收入補(bǔ)貼、環(huán)境項(xiàng)目補(bǔ)貼、學(xué)校食堂用奶補(bǔ)貼和保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。1.供給限額補(bǔ)貼。供給限額補(bǔ)貼是專為牛奶設(shè)立的，參加的農(nóng)民在限額內(nèi)按體積得到直接補(bǔ)貼。日本的飲用奶供給由1962年成立的公共服務(wù)社團(tuán)法人日本奶業(yè)理事會(huì)按照農(nóng)林水產(chǎn)省的要求進(jìn)行管理。1979年以來，日本奶業(yè)理事會(huì)確定了飲用奶供給目標(biāo)，并分配到其各地成員組織中。這些成員組織又將這些目標(biāo)進(jìn)一步分配給更小的協(xié)會(huì)，由其確定每個(gè)奶牛場(chǎng)的年度生產(chǎn)數(shù)

6、量目標(biāo)。農(nóng)民自愿決定是否參加飲用奶供給控制項(xiàng)目。據(jù)奶業(yè)理事會(huì)統(tǒng)計(jì)，1999年，約有5%的奶牛場(chǎng)未參加該項(xiàng)目。各地區(qū)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)加強(qiáng)該項(xiàng)目的執(zhí)行。若某個(gè)地區(qū)的牛奶產(chǎn)量超過計(jì)劃數(shù)量，則奶業(yè)理事會(huì)會(huì)對(duì)參與者處以罰金。超過限額的罰金是很高的，1999年為40日元/公斤，或者會(huì)減少下一年度的限額分配。然而，據(jù)奶業(yè)理事會(huì)報(bào)告，實(shí)際上從未真正進(jìn)行過懲罰。制造業(yè)用奶（即生產(chǎn)奶粉、黃油、煉乳等的牛奶）由農(nóng)林水產(chǎn)省的一個(gè)正式的限額系統(tǒng)項(xiàng)目管理，該項(xiàng)目也是自愿參加的。H年，市場(chǎng)上330萬噸牛奶中，有210萬噸是制造業(yè)用奶限額。干酪和奶油用奶不包含在此限額中。制定此限額的目的就是要通過限制供給，提高市場(chǎng)價(jià)格，從而提高奶

7、制品行業(yè)利益。XX年，參加制造用奶限額項(xiàng)目的農(nóng)民在其限額內(nèi)得到的直接補(bǔ)貼為日元/公斤。超過限額部分不能得到補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼項(xiàng)目是在XX年4月開始代替了原來的差額補(bǔ)貼項(xiàng)目的。從那開始，補(bǔ)貼額與差額補(bǔ)貼額大致相當(dāng)。按照可補(bǔ)貼牛奶產(chǎn)量210萬噸計(jì)算，XX年，日本對(duì)制造業(yè)用奶的直接補(bǔ)貼即為約220億日元（日元/公斤*210萬噸，億美元）。干酪與奶油生產(chǎn)用奶補(bǔ)貼。制造用奶補(bǔ)貼并未包括所有奶制品。政府為生產(chǎn)干酪和奶油用奶的